加快市民营医院发展的调研报告

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1、加快市民营医院发展的调研报告加快市民营医院发展的调研报告市委、市政府：为进一步推动我市民营医院加快发展，市政协成立以**主席为组长，**、**副主席为副组长，13位政协委员组成的调研组，于5月中旬开始对我市民营医院发展进行专题调研。调研组实地察看了18家民营医院，覆盖面达85%，先后召开7场座谈会，分别听取市、县（市、区）政府及其有关部门、民营医院的情况通报，广泛征询各方面的意见建议，对我市民营医院发展的重点、突破的难点、落到实处的关键点进行深入探讨,并到莆田市学习考察，借鉴经验和做法。四届市政协常委会第十七次会议进行了专题

2、协商，共12位委员发言和提问，市直相关部门对调研组和委员意见建议作出了回应。现将主要情况报告如下：一、发展现状“十二五”以来，市委、市政府重视民营医院发展，加大扶持力度，促进了民营医院发展，主要做法：（一）放宽准入。为加快推进民营医院发展，进一步扩大我市医疗资源总量，促进医疗卫生资源的合理配置、有效利用，更好地提供基本医疗卫生保障和满足人民群众多样化、多层次医疗卫生服务需求，解决人民群众看病难、看病贵突出问题，从20**年开始，我市按照“非禁即可”的原则，全面清理、取消不合理的前置审批事项，减化审批环节，放宽设置准入。第10

3、页（二）政策扶持。市政府20**年出台了《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构实施意见》，在放宽准入、财政补助、医保报销、人才培养等15项政策上扶持民营医院发展。20**年3月市委、市政府印发的《**市深化医药卫生体制改革综合试点实施方案》及一系列配套文件，政策支持力度进一步加大。为推动政策落实，市委**书记对民营医院发展作出重要批示，市政府**市长深入民营医院调研，帮助解决博爱医院融资贷款、牡丹妇产医院异地兴建、“新农合”政策差异等存在的困难和问题。（三）鼓励专科发展。近几年来，我市根据规划布局的需要，积极引导民营医院

4、朝特色化、专科化、差异化方向发展，在康复、慢性病防治、医养结合、中医等特色专科方面取得成效，如龙钢医院已成为全省最具规模、拥有成人及儿童二套康复治疗体系的康复专科医院，成为全省康复医学会领先学科。博爱医院糖尿病专科、月子中心等品牌效益初步显现，业务量每年以20%以上的速度增长。（四）强化招商引资。为进一步扩大我市社会办医总量、规模，通过加大“三维”招商，中心城区引进了科宏眼科、口腔医院、红房子妇产、泌尿专科医院，永定区引进了新城医院、客佳医院、民康医院，上杭县引进了妇科医院、残疾人康复医院，武平县引进了康宁医院、实施了仁济医

5、院扩建项目，长汀县引进了新福音医院。目前，正积极与国药集团、广东莆田商会、广东友和集团商谈投资综合医院，与广东复大肿瘤医院、广州中医药大学商谈投资肿瘤及康复医院。（五）促进合作办医。为实现优势互补，积极促进公立与非公立医院合作办医。第10页20**年，市第一医院将康复科病区整体迁移至博爱医院，并与博爱医院合作举办血透专业，实现了市一院、博爱医院、患者“三赢”。市中医院与连城益民中医院建立协作关系，定期派出专家到连城益民中医院坐诊、会诊，开展了26期中医骨伤人才培训。二、存在的困难和问题（一）数量少规模小。根据我市深化医改方案

6、，到2019年全市非公立医疗机构床位数和服务量要达到总量的20%以上目标，仍存在较大差距。目前，民营医院在医院数量、床位数、医务人员数、诊疗人数与公立医院相比差距较大在全市21家民营医院中（含在建3家），投资规模小于1000万元11家，14家租房营业，50张及以下床位14家，占66.7%，其中有7家床位数20张。全市民营医院中1家二级乙等综合医院，4家二级专科医院,其余16家均为一级医院。第10页（二）政策落实有差距。近年来，国家、省、市对发展民营医院出台了许多扶持政策，有的政策因种种原因，难以落实。有的因民营医院自身研究和

7、运用政策不够，政策效应无法发挥。调研组对龙政综〔20**〕58号出台的15项主要政策落实情况进行调查，尚有3项政策未落实到位，通过调研，调研组认为扶持民营医院发展还需完善的政策有：一是医保政策。城镇职工医保对民营医院报销总额偏少，今年6月份之前新农合报销比例较低，对其今后两年的医保付费总额控制指标会产生影响。参加商业医疗保险的人员，在民营医院住院，商业保险公司以卫计部门无文件规定为由不给予报销。二是金融政策。公立医院有财政或国有资产提供担保，较易获得信用贷款，并享受财政贴息。而民营医院较难获得信用贷款，尚不能用自身投入的医疗

8、设施资产进行抵押贷款，造成融资困难。三是税收政策。营利性民营医院企业所得税采取“预警值”管理，按营业额的5%计征，使有的亏损医院也要缴交企业所得税，有的医院预缴的税收因汇算清缴时间长，挤占流动资金。四是公立医院改革衍生出的差异性政策。公立医院实行药品、耗材零差率改革，大幅降低药品价格，减少