风景名胜区管理体制的探索与创新

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1、风景名胜区管理体制的探索与创新风景名胜区管理体制的探索与创新风景名胜区管理体制的探索与创新　　探索中创新　创新中发展　　风景名胜区是一个地域概念，是根据国家的相关法规，以风景名胜资源的科学教育价值、观赏游览价值、历史文化价值的富集度的设立的一个特殊区域。这个区域具有独特性、公益性、生态环境性、展示性和传世性。如何处理好风景名胜区保护与合理利用，并促进该区域内生产、生活的企事业单位与原著居民的协调发展，践行好风景名胜区“严格保护、合理开发，永续利用”的工作方针，是一个值得探究的问题。国家重点风景名胜区四面山，

2、通过近二十年的探索，进行了一些有益的尝试，走出了一条因地制宜之路。　　一、历史的回顾　　（一）起步阶段（1985年8月——1998年1月）。　　四面山风景名胜区是1994年元月，由xx批准设立的第三批国家重点风景名胜区。　　早在1985年，当时的江津县委、县府～远瞩，在四面山林区实行封刀禁伐，同时提出“保护、利用、开发、管理”八字发展方针，为后来的四面山风景名胜区设立，打下了良好的基础。7/7风景名胜区管理体制的探索与创新　　1987年，四面山管理委员会成立，为设立风景名胜区和开发旅游产业，建立区级镇做了前

3、期准备；1988年，撤销头道河乡（区辖乡），设四面山镇（区级镇），肩负起风景名胜区管理、发展旅游和农村经济的多重任务。　　然而，四面山起步之初，管理经营上涉及有四面山镇政府、农业、水利、旅游、四面山森林经营所、四面山采育场等多个单位和部门。管理政出多门、职权交叉重叠，管理体制非常“混乱”。　　（二）发展阶段（1998年2月——XX年5月）。　　1998年，江津市委市政府，作出《关于加快旅游业发展的决定》，实施“旅游驱动”战略。成立了以市长为主任，<和分管旅游的副市长为副主任，相关部门主要负责人

4、为成员的江津市旅游发展管理委员会（后来由市委书记任主任，市长和市委、市人大、市政府、市政协的分管领导、市委组织部长任副主任，相关部门主要负责人为成员）。旅游发展管理委员会下设办公室，办公室主任、市旅游局局长、四面山镇委书记由同一人兼任，统一协调旅游局与四面山镇之间的关系。但多头管理，片面追求发展的情况仍然影响了四面山风景名胜区的科学保护与利用。　　（三）规范阶段（XX年6月至XX年7月）。7/7风景名胜区管理体制的探索与创新　　XX年6月1日，江津撤消四面山镇，设立市政府直属正局级单位――四面山风景名胜区管

5、理委员会（以下简称风管委）。风管委主任同时兼任市旅游局局长、市旅委会办公室主任；同年8月，江津撤销原来隶属林业局管辖的四面山林区采育场和森林经营