风景名胜区管理体制的探讨

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1、风景名胜区管理体制的探讨摘耍：风景名胜资源是发展旅游的载体，促进风景名胜区的健康快速发展，才能保证人们亨受到高质量的生活方式和生活内容，寓乐于游，寓教于游。从我国目前的情况看，旅游业的发展受制于景区的保护、开发、建设和管理，景区管理体制成为制约景区发展的瓶颈，也是发展我国旅游业的瓶颈。本文客观上分析风景名胜区管理体制目前存在的问题，提出风景名胜区管理体制相应的对策。关键词：风景名胜区；管理体制；存在问题；对策Abstract:thescenicresourceisthecarrierofthedevelopmentof

2、tourism,andpromotethehealthydevelopmentofscenicspot,toensurethatpeopleenjoyhighqualitywayof1ifeandthelifecontent,containingthereadytoswimandswiminsummer・Fromourcountrycurrentsituationlook,thedevelopmentoftourismsubjecttotheprotectionofthescenicarea,development,c

3、onstructionandmanagement,scenicspotmanagementsystembecomethebottleneckofrestrictingscenicareadevelopment,alsoisthebottleneckofChina，stourismindustrydevelopment・Thispaperanalyzesobjectivelyseenicspotintheexistingmanagementsystem,thispaperputsforwardthescenicspoti

4、nthemanagementsystemofthecorrespondingcountermeasures.Keywords:seenicspot;Managementsystem;Existingproblems;countermeasures中图分类号：J211.26文献标识码：A文章编号：风景名胜区事业的可持续发展依赖于科学的规划、有效的保护、合理的利用和有序的管理，其中理顺管理体制是关键。风景名胜区管理休制的核心包括2个方面的内容：一是设置怎样的管理机构；二是建立怎样的经营机制。依据国务院《风景名胜区条例》及其

5、它有关法规规定，全国各风景名胜区按照自身特点设置了不同的管理机构，管理机构上出现了有设政府型、设管理局型及以管委会为主、政府为辅混合型等的管理体制。就经营机制而言，全国各风景名胜区都根据自身的实际进行了探索，归纳起来有政府专营的管理经营模式、租赁、承包或卖断的模式、用现代企业制度经营景区模式3种。现代管理科学认为“管理”是指通过行使某种职能来协调各种社会资源，达到高效率实现组织目标的过程，管理是一种重要的资源和生产力。旅游风景名胜区管理系统包括体制管理不到位，都会造成旅游资源的极大破坏和浪费及影响到旅游竞争力。下面作者

6、就风景名胜区的管理体制方面谈几点看法。一、风景名胜区现行管理体制存在的主要问题1•管理权责不清，体制不顺，多头管理现象严重目前，建设、林业、水利、环保、文化、文物、宗教、地质、旅游、国土资源、地方政府等11个部门，横向上对景区资源、文物资源行使某种行政管理权，纵向上又由国家级、省级、县级相关行政主管部门管理，上下左右矛盾重重。此外，风景名胜区管理机构差异较大，主要有三种性质的管理模式，各模式内部的管理也较混乱。一是政府派出机构管理模式。这种模式导致景区内机构多、人员多、负担重等问题。二是事业单位性质的景区管理模式。这是

7、目前使用最多、也是问题最多的一种管理体制。三是其他管理模式。主要是景区经营权转让后，由开发商负责管理的模式（所有权仍归管委会或当地政府）。这种日趋显著的私冇化现象的危害性不断加剧，造成了诸多矛盾，影响景区所在地的和谐与稳定。国外国家一些公园曾走了先私有化，以后国家又重新收购而国有化的弯路，值得借鉴。2.风景区内部利益划分不明确由于风景区的旅游资源构成多样化和多元化，使其内部存在不同的利益主体，各利益主体从旅游开发中获取了•定的经济利益，但为了追求最大利益或要求平衡利益，景区内部出现了利益划分不明确的矛盾。内部利益矛盾加

8、大了管理难度，也不利于景区的发展。利益的争夺及其获収方式,是现有风景区内部诸多矛盾的根源。2.景区开发建设投资多元化问题过去30多年，各景区基本上都是依靠国家投资和自身积累來进行景区的开发、建设。现在，国家投资基本上没有了，靠自身积累来进行景区的开发与建设速度很慢，不能适应旅游的发展，投资多元化已势在必行，符合市场经济规律，也是我