ｘｘ县农村基层干部职务犯罪的原因及预防对策

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1、ＸＸ县农村基层干部职务犯罪的原因及预防对策近几年来，农村基层干部职务犯罪现象屡屡发生，它破坏了国家法令和政策在农村的实施，侵害了广大农民的切身利益，使农民由对少数村干部的憎恨变成对基层党组织的不信任，极大的损害了党在人民群众中的形象，极易激起民愤，造成党群干群关系紧张，引发群众上访，甚至出现集体访、越级访，严重影响农村的社会稳定。检察机关也相应加大了对乡村干部职务犯罪案件的查处力度，有力地维护了农民的合法权益和正当利益。在查处过程中暴露出来的种种问题，亟须引起有关部门的高度重视，也说明预防职务犯罪工作应延伸到农村，从根本上加以预防和遏制。近日，

2、我们深入部分乡镇农村，对近年来发生的农村基层干部职务犯罪进行了调查分析，并据此提出预防对策。一、犯罪特点近年来，检察机关共初查农村基层村干部职务犯罪案件线索12件16人，其中立案查处3件6人。主要特点是：1、犯罪主体相对集中。一是犯罪人员多是村支书或村主任。6人中村支部书记2人，村主任3人，这两类人员所占比例高达83%；村文书1人。二是犯罪人员文化程度普遍偏低，其中初中以下文化程度的有4人，占67%；二是党员占绝大多数，共计有4人，占67%左右。农村党员干部的职务犯罪在一定程度上严重践踏了农村基层民主，削弱了农村党支部的战斗堡垒作用和先锋模范作

3、用，败坏了党的廉洁形象。2、涉案金额呈上升趋势。去年查处的ＸＸ镇杨XX贪污案涉案总金额高达15万余元。对集体和村民所造成的经济损失不容忽视，对我县农村经济的发展带来较大影响。3、从案件性质看，贪污案件占绝对比重。3起立案查处的经济案件性质全部属于贪污案件。总的看,农村基层干部涉嫌职务犯罪主要以“侵财”型为主，这是由其特定职务与现实环境以及犯罪主观心理因素所决定的。4、从犯罪发生地看，辐射较广。在查处的3起案件，分别发生在我县的3个乡镇。既有相对经济较发达的城郊农村，也有经济困难的偏远山区。5、作案手段归纳起来主要是以下几种。一是虚报、多报、重报

4、支出进行贪污。主要表现在村干部利用经办有关业务或公益活动之机挖空心思，虚开发票或者虚挂往来帐从中贪污。如我县ＸＸ镇农利村原主任助理杨XX采用虚开发票、自制白条等手段虚报支出贪污15万余元。二是收入不入帐或多收少入帐。这是当前农村中贪污挪用案件的主要手段之一。这一作案手段表现在一些农村干部在收取村民公粮、水电费、提留款、计划生育经费，以及村级企业上交的承包费、土地开发征用费、有关部门的补助款项以及在变卖出售集体财产的过程中，将收人不入帐或少入帐而予以侵吞占为己有，如下长镇益加村原村支书缪XX等人将村民超生的计划生育款截留私分。三是相互勾结，合伙私

5、分。如双河镇伏头村原村委主任张XX等村干部合伙侵吞本村村民退耕还林补助款12600元，ＸＸ镇农利村杨XX与原村支书余XX合伙私分宜长路补偿款和工作经费等。这类案件是典型的“群蛀一窝黑”型，干群矛盾较尖锐，其社会危害性相对较大，一旦查处往往是“一锅端”。四是截留农户救济救灾款物和各种指标、补助款进行贪污、挪用。五是在土地开发征用、审批村民建房用地以及建村两委办公室、公路等村级建设项目中利用职务之便收受贿赂.二、犯罪主要原因（一）、任用教育不当。近年来，多数乡镇调整选拔了一批新的村社干部，但一些地方由于缺少必要的考查、考核，没有注意把好思想政治素质

6、关，致使一些政治素质低的人员被选拔到村社干部岗位上，埋下了发生违法犯罪问题的隐患。同时，教育不够也是农村干部职务犯罪的一个根本原因。由于农村工作的特殊性、学习制度、工作制度相对松散，目前，虽然各村相继建立了党员活动室、阅览室等学习阵地，但很多都是流于形式，组织党员干部学政治理论、学业务却很少，对党员干部进行党性教育、理想信念教育更少。由于忽视教育和学习，使一些干部的思想状况发生了变化，宗旨观念淡薄，自律意识不强，封建特权思想严重，私欲膨胀，思想上认为“你给我好处我给你办事”，将手中的权利视为谋取私利的工具，故意混淆贪污贿赂和人情往来的界限，行为

7、上变着法往自己腰包里捞钱。（二）、犯罪个体的不平衡心理。改革开放以来，产生了“脑体倒挂”，同工不同酬等收入差距，促成了人们的不平衡心理，同时农村基层组织人员繁重的工作和微薄的收入出现较大反差，容易导致农村基层干部心理失调，产生从集体经济中捞一点为自己补偿的念头和行为等等。（三）、监督制约不力。从查处的涉案单位看，无一例外均在监督管理上存在问题。一是规章制度、监督机制不健全。有的村根本就没有规章制度，有的村虽然制度上墙，但也形同虚设，没有很好地落实与执行。如民主议事是一个很有效的党内监督阵地，但往往是村书记或村委会主任个人说了算，其他班子成员不敢

8、提不同意见，因此起不到相互监督作用。从外部看，民主监督不到位。目前推行村务、政务“两公开”，对农村干部起到了很好的监督作用，但是有一些村社，公开的内容