论“村改居”社区管理的契约化

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1、论“村改居”社区管理的契约化摘要：全国各地进行的“村改居”工作过程中，出现并发展了社区管理方式的契约化。其出现与发展符合现代民主法治理念，符合农民的诚信传统和政治诉求，有其现实的经济和社会发展基础，形成了相对较完善的运行机制。关键词：“村改居”社区契约化管理法治原理现实基础运行机制中国的城中村和城郊村落正在发生着日新月异的变化，村落在不断地减少，其中一个典型的模式就是政府主下导的“村改居”。“村改居”正有力地改变着城乡二元结构，促进着中国市民社会的形成。与此同时，乡土中国的治理方式也在发生着比较明显的变化，人们称之为农村社区化管理，提升了农村社会化管理水平。在农村社区化管

2、理过程中，人们还基于实践，创造了一种新的管理模式，即“村改居”社区契约化管理。“村改居”社区管理契约化顺应了市场经济发展的内在要求，是近年来农村基层的一种比较全面系统的民主管理模式。这一模式符合现代民主、法治理念，也符合社会主义民主政治发展方向，是完善居民自治，推进社会主义新农村、新社区建设的有效载体。“村改居”社区管理契约化作为国家法治“大传统”与民间治理“小魍场钡囊恢制鹾希具有重大实践价值和广阔发展前景，正在深入推进中国的基层法治建设。文章所称的“村改居”社区契约化管理主要是指原农村进行“村改居”后而对社区进行的契约化管理，在这种管理中普通意义上的社区服务与原村务主要

3、体现在集体资产管理上往往是统一并行、互相交叉的。一、“村改居”社区管理契约化的法治原理近年来，“村改居”在以一种强劲的势头迅猛发展。随之带来了诸多新问题需要予以应对。其中“村改居”社区管理方式已经在实践中有所发展，在理论上亦受到了相当的关注。所谓的管理契约化就是把法学和经济学中的契约关系引入“村改居”社区事务管理中，按照约定或法定的程序，通过合同文本，明确社区与全体居民之间、社区与原村民变换身份后的居民之间、政府派出的社区干部与原村干部转换身份的社区干部之间、原村民转换身份后变为的居民与其他小区并入管理的居民之间以及涉及“村改居”社区事务的所有相关主体之间的权利、义务，使

4、“村改居”社区事务管理公开透明、责权明确、运作规范，形成于法有据的长效治理机制。“村改居”社区契约化管理模式不仅有实现基础，亦符合法治原理。契约是一种文化现象，同时也是一种法律现象，它构成了法治模式的重要形式理念，进而促生了契约社会的实践，由此形成了各具特色的法治模式。根据法治形成所依赖的社会基础、动力来源和实现途径、方式的不同，将