浅谈交通工程招投标活动中的廉政监督问题

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2、写作–独家原创8/8精品文档莲山课件m7　　建设工程招投标是以工程设计、施工、咨询或以工程所需的物资、设备、建筑材料等为对象，在招标人和若干个投标人之间进行的招标投标活动，实质上是一种市场竞争行为。工程招投标监督是市场经济条件下政府职能由对企业的直接干预转到宏观调控后政府监管的一种重要的形式。　　一、我市交通基础设施建设领域工程招投标总体成效　　近年来，随着《招标投标法》的颁布实施，国家、省相继出台了不少有关规范建设工程招投标的法规、规章，我市在交通基础设施建设领域工程招投标中严格执行国家、省有关招投标管理规定，在实践中逐步

3、建立起一套较为合理的招投标工作机制、评标办法和廉政监督管理体系。一是在评标时分两次开标，采取先评商务技术文件，后评报价文件的办法。在商务技术文件评审时只分通过和不通过两种，不进行评分，这样最大限度地减少了人为打分因素。在投标报价评分时，按照合理低标价中标原则，采用随机抽取下浮率和最接近综合评标基准价中标等办法，有效遏制投标人围标、串标等违规现象。二是在工程招标中采取行政主管部门和纪检监察部门对招标全过程进行监督，有效地规范建设市场交易行为，维护招投标双方合法权益，从源头上遏制工程项目交易中存在的腐败现象，促进建设行业技术水平

4、的提高。　　二、工程招投标中存在的主要问题　　（一）招标投标法法规建设仍不够健全，改革措施滞后。建设工程招投标是一个相互制约、相互配套的系统工程，目前招投标本身法律、法规体系尚不健全，市场监督和制约机制力度不够，配套的改革措施还不完善。　　（二）行政干预严重。在招投标的实际操作中，人情工程、关系工程时有出现，行政力量对市场的过分渗透，难以实现公平竞争，许多工程项目招投标表面上看好象是招投标双方在平等互利的基础上进行交易，制定的各项交易规则也符合或基本符合国家和地方的各项规定，但实际上好多工程项目的拍板定案，建设单位不能独立自

5、主地进行，都要受来各自方面的行政力量的制约。如有的主管部门滥用行政权利限定所属单位的工程“内定”给某个施工单位，其他投标单位做个“陪衬”，使招投标徒具形式，出现规避招标和假招标现象。　　（三）评标定标缺乏科学性。评标定标是招标工作中最关键的环节，要体现招投标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标方法。目前国内还缺乏这样一套评标方法，致使一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为主；评标过程中自由性、随意性较大，规范性不强；评标中定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正；开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演

6、变为透明度极低的议标。实际上就排斥了部分潜在投标人。　　（四）投标方的违规行为，投标报价缺乏规范性。一些施工单位为了获取项目，常常报低价“钓鱼”，再采取偷工减料；以他人名义投标或弄虚作假骗取中标、串标；转手倒卖合同，转包、分包之后的再分包。　　三、解决工程招投标方面存在问题的主要对策　　（一）建立健全和完善法律结构体系，并采取强有力措施使这些法律法规得到切实的贯彻执行。　　（二）改进招标投标工作，使之逐步符合国际通行做法。逐步减少审批环节，改进评标定标、推行招标范本、弱化标底作用，推行合理低标价中标和无标底招标原则。在建筑市

7、场上，各施工单位在管理水平、施工工艺、组织方案及工效等方面存在着差异，对于同一个工程项目，其建造成本离散性很大，设置标底作为标价的评价基准虽然符合一般意义上的公平原则，却脱离了采用招标方式选择施工单位的基本出发点，并且依据预算定额编制的标底价也不能反映市场实际。因此，应淡化标底，在评标过程中，对低于标底的报价，不要轻易否决。在竞争及答辩过程中，投标人对低于标底的报价予以澄清，往往会反映出技术进步、新材料替代、强化管理在降低成本方面的重大突破，这种合理的低价正是业主和承包商共同追求的目标。推行招标示范文本，对工程施工的主要难点

8、、工期、质量要求及投资计价方式、工程保险责任界面划分等等情况描述清楚，使投标人明确其权利、责任和义务范围，制订合理的竞标策略，做出适当的承诺。一旦中标人确立，在实施时碰到什么样的问题要用什么样的程序解决，都在招标文件里面可以找得到，所有要做事情已有预见和计划，工程开始有序推进。这样不容易引