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1、精品文档公共产品财政政策/财政管理党的十六大“统筹城乡发展”战略目标的提出,说明我国城乡发展失衡问题依然严重,而进一步改善城乡关系,不仅是繁荣我国农村经济的需要,也是落实以人为本的科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的要求。当前要实现这个战略目标,最大的障碍是“三农”问题,而“三农”问题的核心是农民增收问题。影响农民增收的原因多种多样,但从根本上来说,影响农民收入增长的深层次原因是农村公共产品供给的不充分,农民行路难、通讯难、就医难、上学难、饮水难、用电难、生产难等,不仅严重制约着农村经济社会的发展和农民收入水平的提高,而且导致
2、“三农”问题日益凸显,城乡差距进一步扩大。为此,如何科学合理地配置公共产品资源,如何有效扩大公共财政覆盖农村的范围,大力发展农村公共事业,显然已成为当前我国统筹城乡发展、构建和谐社会、推进社会主义新农村建设的一个亟待研究和解决的重大课题。所谓农村公共产品是指相对于农民“私人产品”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创16/16精品文档而言的,用于满足农村公共需要,市场不能提供或不能完全由市场提供,具有一定的非竞争性和非排他性特点的社会产品或服务。其除具有一般公共产品的非竞争性、非排他性等基本特征外,还具有需求差异性与多层次
3、性、强外溢性与低内在经济性、高依赖性与低供给率、高成本集聚性与低效性等独特特征。就我国农村居民的国民性质而言,其应该享受同城市居民一样无差别的公共物品和公共服务。但我国农业产业的弱质性、农村地理位置的边缘性和农民参与社会公共决策“话语权”的弱势性,决定了农村公共产品的供给具有较低的内在经济性和效率性。从我国目前农村发展的实际情况来看,由政府公共财政为农村提供的公共物品和公共服务主要包括两大类:一类是农村纯公共产品,如农村基层政府行政服务、农村综合发展规划、农村信息系统、农村环境保护、大江大河治理、农村公共科技资源与服务等;一类是农村准公共产品
4、,如农村基础教育、公共卫生、社会保障、电力设施、小流域防洪涝设施建设、农业科技成果推广、农村水利设施、农村道路、电网建设、农村电信、自来水供应等,与城市公共财政配置公共产品状况相比,农村公共产品的供给明显不足。一、城乡公共产品差异分析建国以来,我国一直实施“城乡分治”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创16/16精品文档的管理制度,城乡分别实行不同的公共产品供给和管理机制,导致城乡公共产品差异明显。改革开放以后,尽管我国针对这种体制的弊端进行了改革,加大了对农村公共产品和公共事业建设的投资力度,但城乡之间公共产品供给的差
5、异并没有因为改革而得到解决,城乡差异依然存在,主要表现在:1.城乡教育发展存在重大差距。教育差距是城乡差距最显著、最主要的差距。与城市相比,我国农村教育存在结构和功能单一,教育经费严重不足,教师职称结构、年龄结构、学科结构、学历结构不合理,教师无序、逆向流失严重,学生入学率、巩固率低,辍学率高等现象;从受教育年限和程度来看,全国县级以下农村居民的平均受教育年限为年,而城市为年;全国亿农村劳动力中,具有高中以上文化程度的只占13%,而城镇中具有高中、大学、研究生学历的人口分别是农村的倍、倍、倍;从教育经费分配来看,中央教育经费拨款的92%用在了
6、占人口不到30%的城市,而占人口多达70%的农村却只得到了18%的财政支持;从教育投入的比例来看,中央、省、县、乡镇负担农村义务教育经费的比例分别在2%、11%、9%和78%左右,在县乡财政困难、中央及省级财政转移支付不力的情况下,农村教育基本处于“贫困”状态。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创16/16精品文档2.城乡公共卫生资源配置严重失衡。占全国总人口近70%的农村居民享有的公共卫生资源不足全国总量的30%:农村每千人平均拥有不到1张病床,而城市平均为3,5张;农村每千人平均只拥有1名卫生技术人员,而城市平均在5
7、人以上;xx年城市平均医疗保险覆盖率为%,而农村合作医疗保险覆盖率只有%,80%以上的农民属于自费医疗群体。在医疗和公共卫生资源短缺、医疗价格大幅度上涨的影响下,农村一些地方农民看病难、因病致残、因病致贫、因病返贫的问题十分突出。3.城乡社会保障体系不健全,城乡居民社保水平差距大。社会保障支出作为一项纯公共产品,是改善收入分配不公、保障低收入阶层基本生活、实现社会公平的基本手段。我国目前城市居民大多可以享受现代社会保障制度,包括养老保险、失业保险、医疗保险、国有企业下岗职工最低生活保障制度及城市居民最低生活保障制度。而占全国总人口70%以上的
8、农民基本上被排斥在现代社会保障体系之外,大多数农村社会保障仍然停留在一种土地保障和家庭保障相结合的模式阶段。从城乡社会保障支出方面来看,城乡社会保障覆盖率的比例为2
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