完善江苏新型农村社会养老保险制度研究

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1、完善江苏新型农村社会养老保险制度的研究一、研究背景2（一）问题的提出2（二）研究目的与意义4（三）主要研究内容与方法5（四）主要创新点和应用前景5二、江苏农村养老保险制度的发展历程6（一）江苏“老农保”的发展历程6（二）江苏“原新农保”8（三）江苏全面建立新型农村社会养老保险制度10三、江苏“新农保”制度的主要内容及评价12（一）江苏“新农保”制度的主要内容12（二）江苏“新农保”的主要特点20（三）江苏“新农保”取得的突出成绩21（四）江苏“新农保”存在的主要问题22四、江苏新型农村社会养老保险制度的完善

2、26（一）完善江苏新型农村社会养老保险制度的必要性26（二）完善江苏新型农村社会养老保险制度的目标28（三）完善江苏新型农村社会养老保险制度的原则28（四）完善江苏新型农村社会养老保险制度的总体思路30（五）完善江苏新型农村社会养老保险制度的具体对策30参考文献3636完善江苏新型农村社会养老保险制度研究一、研究背景（一）问题的提出“三农”问题即农业、农村、农民问题是中国经济社会发展的核心问题，它深刻地影响着我国农村经济社会的发展。“三农”问题既是决策者关心的问题，也是理论研究者关注的重点问题。许多学者从制

3、度经济学出发，认为我国农村经济发展落后的根源是制度问题，农村经济制度和经营制度需要创新，只有如此，才能引起中国农村经济的变革，带动整体经济的发展。我们认为，解决我国的“三农”问题不仅需要经济制度和经营制度的创新，同时也需要从我国社会保障制度方面寻找原因。追溯社会保障制度的发展史，我们可知：保障社会成员的发展权和生存权始终是社会保障制度的根本价值追求。建立健全农村社会保障制度尤其是农村社会养老保险制度与社会保障制度的价值追求是一致的。在我国全面建设小康社会的新时期，农村社会保障问题将关系农村改革与发展的进一步

4、深化和农村经济的可持续发展，以至于整个国民经济的协调发展和社会的长治久安。随着我国现代化建设的日益深入，社会主义市场经济体制的日益完善，人口老龄化与家庭结构小型化，决定了传统的家庭养老方式难以为继，必须建立与生产力发展和经济社会结构相适应的农村社会养老保险制度。36自改革开放以来，江苏不断探索农村养老保险制度建设，力求实现由家庭养老向社会养老的转变。1992年，根据原民政部养老办公室制定的《县级农村社会养老基本方案》，江苏制定了《江苏农村社会养保险实施办法》，江苏各地开展了农村养老保险（学界称之为“老农保“

5、）的试点，并取得了较大的成绩。由于“老农保“运行机制不健全、政府扶持力度小、基金难以保值和增值及基金管理不规范等多种原因导致农民参保积极性不高，与解决农民养老困难的差距较大。随着科学发展观的提出、江苏经济、财政实力的增强，“三个代表”重要思想的深入人心，“三农”问题越来越受到江苏各级党委和政府的高度重视；再加上江苏农村人口老龄化速度快，子女养老和土地养老保障功能的不断弱化，农村养老问题日益突出。江苏苏南地区率先探索建立农村养老保险的新模式，苏州于2004年，无锡于2005年全面推行新型农村社会养老保险（学界

6、称之为“原新农保”）。随着对民生的日益关注，探索建立新型农村社会养老保险制度，已经成为建设社会主义新农村的重要内容。2008年10月，党的十七届三中全会指出：按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，加快健全农村社会保障体系；按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度；创造条件探索城乡养老保险制度的衔接办法。2009年中央一号文件《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》也指出要建立新型农村社会养老保险制度，进一步增加投入，36加强县、乡、村医疗卫生公共服务体系建设。20

7、09年9月4号，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定从2009年起开展新型农村社会养老保险（学界称之为“新农保”）的试点。江苏按照“两个率先”的战略部署，在苏南等地先行实施的基础上，从2006年起开始进行农村社会养老保险制度建设试点，于2008年12月17日出台了《江苏省政府关于建立新型农村社会养老保险制度的指导意见》，在全国率行全面推进新型农村社会养老保险制度建设，2009年12月29日，江苏省委发布《江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法》的通知，对“新农保”的相关制度做了具体

8、规定。到2010年底，全省13个省辖市和90个涉农县(区)级政府已经出台新农保指导意见或办法，实现了“新农保”制度全覆盖。江苏在实施“新农保”制度方面取得了较大的成绩，但在实施过程还存许多需要解决的问题，迫切需要进一步加以研究解决。（二）研究目的与意义1、研究目的本课题的研究目的是形成有实证支撑的、提出有可操作性的、科学性的研究报告，供省委、省政府及相关部门决策时参考，以促进江苏“新农保”制度的不断完善，为江苏实