企业创新法律问题透析-企业改制

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1、精品文档企业创新法律问题透析/企业改制我国国有企业体制性改革始于上个世纪80年代,伴随着改革开放的步伐迅速地推进。特别是党的十五大以来,国有企业改革取得突破性进展。从我国的国有企业改革历程和国家经济体制改革的规划来看,我国目前正处在国有企业改革的攻坚阶段。随着中国国内市场和投资领域的逐渐放开、市场体系和市场竞争规则的完善,国有企业在活力不足、体制包袱过重的情况下不仅要面临来自国内的非国有经济的竞争,在中国加入世贸组织之后,还要面临着越来越激烈的来自外国企业的国际竞争,国有企业必须在短期内完成建立现代企业制度的改制任务,才能够保持必要的竞争力以参与国内竞争和国际竞争。随着国有企业改制逐步深入进

2、行和我国法治化水平的不断提高,人们逐渐意识到法律的在整个国有企业改制尤其是建立现代企业制度过程中可能发挥的巨大作用。国有企业改制的内在属性决定了国有企业改制的最终完成离不开法律的制度设计、离不开法律这一稳定的、高效的力量形式可能提供的实体和程序上的保障。为此,财政部、国有资产管理监督委员会等部门以及最高人民法院相继制定出台了国有企业改制的有关规定,逐渐规范了国有企业改制的过程,取得了良好的法律效果和社会效果。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创25/25精品文档但我们在审理钦州市国有企业改制的有关纠纷中,发现实践中仍然存在规制难以到位的现象,使得司法审判难以取得法律效果

3、和社会效果的有机统一,如在审理涉及国企改制的债权债务纠纷中,发现一些企业或主管部门对该企业的债权债务,并没有采取相应的措施进行规范化处理,导致矛盾凸显,等等这些问题,值得从司法审判实践的角度加以调查研究。为此,经过认真讨论和准备,在现有审判案例的基础上,课题组于xx年6月至xx年12月对钦州市国有企业改制法律问题进行了调研,采取了收集书面材料、发放问卷、访谈座谈等调查方式,就国企改制过程中存在的法律问题特别是如何保护债权人合法债权进行调查分析,形成了本调研报告。一、国有企业改制的法律分析社会事物的发展往往在应然层面与实然状态的张力中螺旋上升变化中进行。人们通常会建构应然层面的参照作为改造实然

4、的标准。国有企业改制在文本意义上和上层的集体理念中亦有其应然。在此有必要先交代国企改制的理论层面的法律分析,以便下文叙事。改制的法律概念2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创25/25精品文档企业改制在我国主要指国有企业为适应现代商品经济和市场经济的要求而进行的转换企业经营机制和建立现代企业制度的社会系统工程。从法律的角度看,企业改制实际上是改制企业与其他参与改制的主体之间的权利、义务关系重新调整的过程。从改制的内容来看,主要是对企业的出资结构、内部治理结构、企业收益分配结构、劳动用工制度、职工福利和社会保障制度等微观企业制度进行的一系列相配套的调整与改革。从改制的目标来

5、看,在我国现阶段,对企业改制可以从不同层面上来理解。在广义上或宏观上看,国有企业改革涉及到国有经济的布局和结构的根本性调整,即通过企业改制实现国有资本从一般竞争性行业和领域的退出,在完成“国退民进”的任务后,结束国有资本“与民争利”的局面。企业改制在狭义上或微观上指国有企业的企业制度的改革与创新,即是要把国有企业从计划经济体制下的主要由政策和行政指令调整的政府部门附属物改制为自觉接受公司法、劳动法、社会保障法等法律法规、调整独立自主的市场竞争主体和经营主体;从行政调拨、配置社会资源的工具改制为通过市场竞争机制优化资源配置的主体;从“小社会”、“大而全、小而全”的封闭性组织改制为高度专业化、开

6、放性的法人;从国家作为单一投资主体和经营主体的工厂企业改制为投资主体多元化、经营管理合理化以及风险分散化的公司;从不承担任何经济责任的单位式企业改制为权利与责任共存、权利与义务均衡的现代企业法人。改制的法律性质2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创25/25精品文档从法理的角度分析,国有企业改制实质上是国有企业框架中各主体之间法律关系调整的过程,在此过程中,国有企业由政府权利客体转变为市场的主体,完成了由客体到主体化的变迁,因此可以说,国有企业改制就是改制企业由政府的权利客体到市场主体的转化过程。而另一方面,国有企业转型过程又是通过将国有企业作为一个交易对象,正是通过对国

7、有企业而不是企业的产品的交易、处置等操作实现了国有企业的地位转换,因此可以说国有企业改制又是一个主体客体化的过程。国有企业改制的实质可以从国有企业客体的主体化和主体的客体化两个对应的角度分析。1、从法律性质上看,国有企业改制是国有企业由权利客体转型为市场主体的过程,即客体的主体化。从法律的视角看,国有企业的财产属于国家所有,政府对国有企业享有所用权,国有企业是政府的所有权客体,政府是国有企业的所有权主体,换句

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1、精品文档企业创新法律问题透析/企业改制我国国有企业体制性改革始于上个世纪80年代,伴随着改革开放的步伐迅速地推进。特别是党的十五大以来,国有企业改革取得突破性进展。从我国的国有企业改革历程和国家经济体制改革的规划来看,我国目前正处在国有企业改革的攻坚阶段。随着中国国内市场和投资领域的逐渐放开、市场体系和市场竞争规则的完善,国有企业在活力不足、体制包袱过重的情况下不仅要面临来自国内的非国有经济的竞争,在中国加入世贸组织之后,还要面临着越来越激烈的来自外国企业的国际竞争,国有企业必须在短期内完成建立现代企业制度的改制任务,才能够保持必要的竞争力以参与国内竞争和国际竞争。随着国有企业改制逐步深入进

2、行和我国法治化水平的不断提高,人们逐渐意识到法律的在整个国有企业改制尤其是建立现代企业制度过程中可能发挥的巨大作用。国有企业改制的内在属性决定了国有企业改制的最终完成离不开法律的制度设计、离不开法律这一稳定的、高效的力量形式可能提供的实体和程序上的保障。为此,财政部、国有资产管理监督委员会等部门以及最高人民法院相继制定出台了国有企业改制的有关规定,逐渐规范了国有企业改制的过程,取得了良好的法律效果和社会效果。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创25/25精品文档但我们在审理钦州市国有企业改制的有关纠纷中,发现实践中仍然存在规制难以到位的现象,使得司法审判难以取得法律效果

3、和社会效果的有机统一,如在审理涉及国企改制的债权债务纠纷中,发现一些企业或主管部门对该企业的债权债务,并没有采取相应的措施进行规范化处理,导致矛盾凸显,等等这些问题,值得从司法审判实践的角度加以调查研究。为此,经过认真讨论和准备,在现有审判案例的基础上,课题组于xx年6月至xx年12月对钦州市国有企业改制法律问题进行了调研,采取了收集书面材料、发放问卷、访谈座谈等调查方式,就国企改制过程中存在的法律问题特别是如何保护债权人合法债权进行调查分析,形成了本调研报告。一、国有企业改制的法律分析社会事物的发展往往在应然层面与实然状态的张力中螺旋上升变化中进行。人们通常会建构应然层面的参照作为改造实然

4、的标准。国有企业改制在文本意义上和上层的集体理念中亦有其应然。在此有必要先交代国企改制的理论层面的法律分析,以便下文叙事。改制的法律概念2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创25/25精品文档企业改制在我国主要指国有企业为适应现代商品经济和市场经济的要求而进行的转换企业经营机制和建立现代企业制度的社会系统工程。从法律的角度看,企业改制实际上是改制企业与其他参与改制的主体之间的权利、义务关系重新调整的过程。从改制的内容来看,主要是对企业的出资结构、内部治理结构、企业收益分配结构、劳动用工制度、职工福利和社会保障制度等微观企业制度进行的一系列相配套的调整与改革。从改制的目标来

5、看,在我国现阶段,对企业改制可以从不同层面上来理解。在广义上或宏观上看,国有企业改革涉及到国有经济的布局和结构的根本性调整,即通过企业改制实现国有资本从一般竞争性行业和领域的退出,在完成“国退民进”的任务后,结束国有资本“与民争利”的局面。企业改制在狭义上或微观上指国有企业的企业制度的改革与创新,即是要把国有企业从计划经济体制下的主要由政策和行政指令调整的政府部门附属物改制为自觉接受公司法、劳动法、社会保障法等法律法规、调整独立自主的市场竞争主体和经营主体;从行政调拨、配置社会资源的工具改制为通过市场竞争机制优化资源配置的主体;从“小社会”、“大而全、小而全”的封闭性组织改制为高度专业化、开

6、放性的法人;从国家作为单一投资主体和经营主体的工厂企业改制为投资主体多元化、经营管理合理化以及风险分散化的公司;从不承担任何经济责任的单位式企业改制为权利与责任共存、权利与义务均衡的现代企业法人。改制的法律性质2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创25/25精品文档从法理的角度分析,国有企业改制实质上是国有企业框架中各主体之间法律关系调整的过程,在此过程中,国有企业由政府权利客体转变为市场的主体,完成了由客体到主体化的变迁,因此可以说,国有企业改制就是改制企业由政府的权利客体到市场主体的转化过程。而另一方面,国有企业转型过程又是通过将国有企业作为一个交易对象,正是通过对国

7、有企业而不是企业的产品的交易、处置等操作实现了国有企业的地位转换,因此可以说国有企业改制又是一个主体客体化的过程。国有企业改制的实质可以从国有企业客体的主体化和主体的客体化两个对应的角度分析。1、从法律性质上看,国有企业改制是国有企业由权利客体转型为市场主体的过程,即客体的主体化。从法律的视角看,国有企业的财产属于国家所有,政府对国有企业享有所用权,国有企业是政府的所有权客体,政府是国有企业的所有权主体,换句

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