黄河防洪新理念刍议（崔庆瑞 石怀伦 王垂井）

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1、黄河防洪新理念刍议（崔庆瑞石怀伦王垂井）　　黄河以其水少、沙多、水沙不平衡为主要特点，是历史上难以治理的河流之一。泥沙的不断淤积，使黄河下游河床逐年抬高，平摊流量相应减小。实行水量统一调度以来，黄河基本上保持了维持其健康生命的需水量，经过多次调水调沙及生产运行，平摊流量有所增加，黄河的生命力得以恢复。但黄河作为多泥沙河流的基本特性没有改变，水少、沙多、水沙不平衡仍是黄河治理中的主要问题，对泥沙的治理只能以空间换时间，依靠现有的工程手段无法控制自然、根治黄河水害。21世纪，黄河治理与开发应进行战略性调整，转变传统的防洪观念，树立防洪

2、新理念，积极主动应对黄河洪水，使黄河更好地为人类服务。 1洪水治理 　　黄河洪水具有两重性。一方面，洪水的发生会给沿黄人民群众生活、工农业生产带来不可估量的损失，造成人力、物力、财力资源的极大破坏；另一方面，黄河洪水作为资源，是水资源的重要补给形式，是改善生态环境的重要条件，无论从水资源供给或冲沙来看，汛期洪水都是资源。黄河防洪要辩证地看待洪水，积极通过黄河防洪工程抗御洪水，通过引黄涵闸、水库、蓄滞洪区等有效地蓄滞洪水，防止洪水泛滥，确保沿黄群众生活、生产不受损失；同时，也要积极利用洪水资源，对河道内串沟等进行淤积，防止横河、斜河

3、的发生。在黄河治理“上拦下排、两岸分滞”大的治理方略指导下，利用现有的水库、蓄滞洪区、防洪工程等，通过现代化洪水预报手段实现洪水调度方式的转变，提高对洪水的控制、协调和利用能力，适时、适量排泄、蓄滞黄河洪水，补充地下水源，减轻黄河洪水对下游防洪的压力，合理利用水资源，不断改善生态环境。做到中、常洪水保证黄河安全度汛；遇超标准洪水，适时进行排、蓄、调，为洪水留有足够的蓄滞、排泄空间，尽力减轻洪灾损失，实现洪水资源化。在防洪的同时，综合考虑洪水的资源功能和生态环境功能，按照“除害兴利结合、防汛抗旱并举”的思路，适当控制洪水，减少洪水危

4、害，主动适应洪水，积极应对洪水，使黄河洪水向有利的一面发展，实现人水和谐相处。 2引入风险管理机制 　　洪水风险管理就是综合利用法律、行政、经济、技术、工程和非工程措施，合理调节人与自然、人与人、区域与区域之间的洪水风险利害关系，实现黄河流域整体、长远利益的最大化。1998年长江大水以来，国家加大了对黄河治理开发的力度，改建、整修、加固了许多防洪工程，工程的抗洪能力进一步增强，水库的调蓄能力进一步增加。实践证明，现有防洪工程可有效地控制中、常洪水，但并不等同于消除了洪水风险，一旦遇到超标准洪水，出现坝岸坍塌、堤防滑坡等险情的可能性

5、还是很大的。因此，引入风险管理理念，树立风险管理意识，建立黄河流域协调合理的风险管理体制，完善洪水应急预案，以地方行政首长为核心，全民动员共同承担防汛风险，树立大局观念，综合考虑上下游、左右岸的防汛形势和防洪利害关系，采取法律手段强制实施、行政手段推动落实、经济手段补偿诱导、技术手段决策支持、工程措施与非工程措施有机结合等方式，通过法规保障、资金引导、技术支持、政策调节、强化教育等措施，一旦抗洪抢险需要，迅速把各种社会资源转化为抗洪抢险资源，保障抗洪抢险预案及时、准确落实，尽最大努力减轻流域灾害损失。 3注重大工程建设 　　建立全

6、社会安全保障体系，注重大工程建设，黄河防洪既要保障沿黄人民群众的生命财产、工农业生产安全，又要在灾后尽快恢复生产、生活秩序，维系社会稳定大局。大工程建设就是在沿黄河流域不仅要对黄河防洪工程、蓄滞洪区、水库等进行改建、整修、加固，提高抗洪强度和抗御洪涝灾害的能力，而且要在沿黄一定范围内修建平原水库等防御洪水、利于灾后重建的工程，实现从单纯的防洪工程建设向沿黄一、二、三线县、乡、村防洪安全保障体系建设的转移，完善应急管理体系，从保障灾民温饱救济型救助体制中走出来，向社会风险分担体制发展，使灾民在短时间内恢复正常生活、生产。在加固现有防

7、洪工程的基础上，建立更高层次的防洪安全保障体系，降低防洪风险，提高风险的承受能力、预见能力、应急能力、抗御能力，突破观念、体制、技术、经济、区域等方面的障碍，在防洪工程体系基础上逐步形成防洪减灾社会化保障体系，通过参加社会保险、增加安全保障资金等多种手段和措施，完善社会安全保障体系建设，实现社会经济的可持续发展。 4从建设走向管理 　　大规模的防洪工程整修、改建、加固和一期标准化堤防建设已经完成，二期标准化堤防建设正在实施。黄河标准化堤防建设是对未达到2000年设防标准的段落进行加高加固处理，黄河防洪工程的重点应从大规模的防洪工程

8、建设转向加强管理、逐步完善防洪工程现有的防御能力上来，进行更加有效地防洪工程体系建设。对现有防洪能力进行复核，分析防洪工程的防洪风险，针对薄弱环节，利用现有的维修养护经费对工程进行维修养护，保持工程面貌完整，恢复防洪工程的抗洪能力。加强蓄滞洪区防洪