创新黄河防汛体制初探（崔庆瑞 石怀伦）

《创新黄河防汛体制初探（崔庆瑞 石怀伦）》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、创新黄河防汛体制初探（崔庆瑞石怀伦）　　文摘：创新是一个民族的灵魂，创新促进发展，创新能使防汛体制更加合理、完善。加大地方政府参与黄河防汛的力度，提高防汛责任单位的工作积极性；解决防汛队伍存在的问题，不断完善队伍建设；制定防御突发灾害的应急预案；采取多种形式储备防汛料物，将各级、各部门的料物储备联网，统一调度、统一管理、统一补充，逐步建立防汛料物储备保障体系；用制度约束、规范防汛抢险行为。多措并举，齐心协力，共同搞好黄河防汛抢险工作，确保黄河继续安澜，为民造福。 关键词：黄河防汛体制创新 　　黄河是历史上著名的多泥沙河流，其难以

2、治理的症结在于黄河泥沙，泥沙的不断淤积，使黄河下游河槽逐渐萎缩，二级悬河的不利局面进一步加剧，虽有上中游水库的调节，采取调水调沙冲刷下游河槽，但黄河下游的防洪形势依然严峻。黄河流域有其特殊的地理环境，是旱涝灾害多发的地区之一。国家历来对黄河防汛极为重视，XX年6月4日黄河防汛总指挥部更名为黄河防汛抗旱总指挥部，明确由黄委负责黄河流域的防汛抗旱工作，防汛体制更加完善。黄河防汛抗旱总指挥部是流域经济社会发展需求和黄河水沙关系变化的历史必然，标志着黄河防汛抗旱工作进入新的历史发展阶段。随着社会进步、市场经济的发展，黄河防汛体制受到较大

3、冲击，从指挥机构、防汛队伍、防洪预案、料物储备等各个方面都需要进行创新、与市场经济发展相适应。 1加大地方政府参与防汛的力度 　　黄河防汛实行地方行政首长负责制，各级各部门相互配合、全民动员共同参与。在条块结合的现行管理体制下，强化地方政府的管理职能并非易事。 　　近年来，国家加大了黄河治理开发力度，加高、加固、改建了大批防洪工程，尤其是标准化堤防建设的实施，使防洪工程的抗洪能力进一步增强；综合利用上中游水库进行水量调节，实行水量统一调度，保持了维持黄河健康生命的基本水量，同时有效控制了黄河洪水；受气候的影响，黄河流域降雨量偏少

4、。这些因素都使得黄河水量较小，险情减少，流域防汛得不到地方政府及各部门的应有重视。每年一次的地方政府防汛抗旱会议上，讲的多是地方抗旱问题，对黄河防汛只是进行准备动员，具体工作布置给黄河防汛管理部门了事，没能从思想上、行动上给予足够的重视，责任感、防汛意识不强。创新防汛体制，强化责任主体应履行的责任，使防汛责任主体与当前责任主体的责权利相结合，强化地方政府的管理职能，组建由地方政府主要领导牵头、防汛责任部门参与的黄河防汛、治理机构，使地方政府行政首长及相关部门真正参与进来，将黄河防汛抗旱纳入全年工作之中，成为行政首长及相关部门工作

5、的一部分，更好地调动地方政府及各部门参与黄河防汛的工作积极性，由行政首长负责综合协调，形成以地方政府为责任主体，依靠行政、市场经济手段构建统一协调的运行体制。积极与地方政府沟通，不断创新，力争在思想上、认识上、行动上实现真正统一，形成一个有机的整体，实现黄河与地方资源综合效益的最大化。 2完善防汛队伍建设 　　黄河防汛队伍由专业机动抢险队、群防队伍和人民解放军、武警部队组成，实行军民联防。人民治黄60多年来，防汛队伍多次参与黄河防汛抢险，战胜了历次洪水，取得了岁岁安澜的大好局面。但随着市场经济的逐步发展，防汛队伍也面临着一些实际

6、问题。XX年水管体制改革全面推行，黄河专业机动抢险队人员编制在运行观测岗位上，没有单独设立，出现了抢险队员非汛期从事运行观测、汛期兼职从事防汛抢险的问题。群防队员年龄偏大，老弱病残较多，一些年轻力壮的群防队员外出务工，致使群防队伍组建不及时、人员结构不合理、实战能力差，不适应防汛抢险的需要。这些问题的存在，将在一定时期内影响防汛抢险工作。 　　改变目前防汛队伍的现状，趁国家事业单位人事改革之际，将专业机动抢险队人员从运行观测岗位上剥离出来，单独设岗，使专业机动抢险队员汛期专门从事防汛抢险工作，非汛期从事部分运行观测后勤工作。对素

7、质较高、业务能力较强的抢险队员，鼓励其专门从事防汛抢险研究，分析辖区内险情发生的原因、抢护时机、抢护方法等，以指导防汛抢险工作。制定相关政策，配备先进的抢险机械，人机结合，提高防汛抢险效率。按照“谁受益，谁负担”的原则多方筹措资金，实行国家承担小部分、非沿黄受益地区缴纳大部分的方式，建立防汛抢险基金，改变由国家单一投入的局面，实行多渠道、多层次、多元化的投入机制，逐步走上多方投入、滚动发展、良性运行的轨道。沿黄一、二、三线县、乡、村组织，出人出力进行黄河防汛。每年汛期，与群防队员签订用工合同，汛期参加防汛抢险，利用部分防汛抢险基

8、金支付汛期报酬，每天的报酬不低于外出务工收入，加强组织管理，稳定人数，强化培训，长此以往，将有利于群防队伍的稳定和素质提高。人民解放军、武警部队是黄河防汛抢险的主力军，承担着急、难、险、重的抢险任务，汛前、汛后利用部分防汛抢险基金进行慰问，抢险期间，对表现突出的