试析当前行政执法中存在的主要问题

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1、试析当前行政执法中存在的主要问题　　行政执法是行政机关代表国家执行法律、法规的行政行为，是使法律、法规、规章得以正确实施的保障，是行政管理过程中不可缺少的环节，是整个执法系统的重要组成部分，也是依法治国、加强党的执政能力建设的必然要求。它以维护国家政令畅通、维护社会公正公平和保障人民群众利益为基本宗旨。近年来，随着依法治理的逐步深入，特别是国务院《全面推行依法行政实施纲要》的颁布实施，行政执法工作得到了很大加强。但是，依法行政是一个艰难而长期的过程，不可能毕其功于一役。当前，我国行政执法中仍然存在种种不可忽视的问题，不仅成为依法治国

2、征程中一个不和谐的音符，而且直接侵犯了行政管理相对人的经济利益和民主权利，人民群众对此反映十分强烈。 　　当前我国行政执法到底存在哪些问题呢?笔者通过从事多年行政执法监督和两年来的行政执法投诉工作的切身经历和感受，经过归纳和调研，认为主要有以下几个方面： 　　一、立法不具体、不明确、含糊、笼统，法律责任不清，执行中不好操作、无所适从 　　当前，我国的法律、法规还不完备，无论是行政实体法还是行政程序法都有不少空白。已经颁布的法律、法规有些过于粗疏，对法律责任规定得过于笼统、抽象，缺乏可操作性。这些，造成行政执法机关及其工作人员执法时理

3、不直、气不壮，不好操作甚至无所适从。如行政处罚，特别是罚款问题，可以说是当前人民群众议论最多的问题。一些法律、法规对行政处罚的规定或是弹性太强、幅度过大，缺乏具体的标准；或者根本就没有具体的处罚规定，只笼统地说“给予必要的经济制裁”，至于对什么性质的行为分别给予多少量的经济制裁，没有一个具体杠杠。这种空泛的、不加区别的、没有量化的条文，既不利于对违法行为的惩处，导致大量处罚不当情况的发生，又给某些执法人员滥用职权、徇私舞弊、渎职失职等以可乘之机，也使法律、法规的规范性本身受到严重影响。 　　二、行政执法机关职能相互交叉，权责划分不明

4、，执法中推诿扯皮 　　在行政执法过程中，由于体制、立法等各方面的原因，造成一些执法部门职能相互交叉，权责划分不明，导致执法中“撞车”或扯皮。如房屋室内装饰问题，经贸部门所属的轻工协会依照有关法规有监督管理权，规划建设部门依据有关规定也有监督管理权，而当发生问题时，两个部门往往又互相推诿。又如食品和药品的监督管理，属于食品药品监督管理部门的职责，但这方面的广告又归工商部门管理，一旦出现食品药品的虚假广告，消费者受了欺骗而找主管部门时，也容易发生“两不管”的情况。另外，由于部门利益驱动等原因，实际执法中不时发生这样的情况：有些领域的事没

5、人管，出现“执法空白地带”；而在另一些领域或场所，则有许多执法部门争着去管，又出现“执法密集地带”。如有些矿泉水生产企业，每年都要受到食品卫生、质量技术监督和工商部门多次重复抽检，其中不少项目是相同的，抽检结果完全可以互相利用。但这些部门以抽检方式和标准不一样为由，互不承认对方的检测结果，一次又一次地上门抽检。每个部门抽检一次，企业就要交一笔不少的抽检费用。 　　三、行政执法经费、人员工资渠道不顺，靠收费、罚没养人的现象较为普遍 　　由于行政执法体制等多方面因素，加之很多地方财政困难，保行政人员的工资都很困难，相当多事业性质执法机构

6、的人员工资及经费都没有纳入财政预算，尚靠罚没和收费开支。实际上，很多财政部门不是按照行政执法单位人员实际开支拨付经费，而是按该单位实际罚没和收费额度的一定比例或全额反给执法单位，多收多反，少收少反，不管执法单位经费够不够。这样势必会给执法单位带来很多困难和问题，严重干扰和影响执法活动。主要表现为：一是执法目的不正确。有的执法单位为了保证开支，奉行的是利益第一的政策。可处罚可不处罚的坚决处罚，罚款数额可高可低的就高不就低，有的以罚代刑、代管、代处，想方设法多收费、多罚款，甚至给行政执法人员下达罚款、收费指标，这种有目的的执法是很难保持

7、客观公正的。二是造成执法条件不完备。如农机监理单位，本应下乡入户，上门服务收费，苦于缺少交通工具，只能就近拦车收费。三是服务不到位。不少行政执法单位为了省钱，只收费，不服务。如在暗访中发现，有的质量技术监督部门收取企业的产品检测费，而不实施检测。另外，很多行政执法单位的人员越来越多，开支也越来越大，出现的问题也越来越多。 　　四、有些行政执法人员道德素质低下，法律意识淡薄，特权思想严重，公权意识差 　　行政执法人员是行政规范的最终实施者。执法人员素质的高低，直接关系到行政执法的公平和效率。但在目前的行政执法队伍中，却有相当一部分人员

8、文化程度不高，也未受过系统的业务培训，特别是缺乏法律专业知识，造成执法人员良莠不齐，整体素质低下；个别部门甚至将社会闲散人员弄进执法队伍；还有一些执法人员特权思想严重，公权意识差，往往把手中的行政执法权力特殊化、私利化。这些人员在行政