论社区建设中民间志愿组织的功能发挥

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1、论社区建设中民间志愿组织的功能发挥 　　摘要：社区建设需要除社区民间组织之外的更宽泛意义的民间志愿组织的参与。在职能转变、社区服务、公民教育等方面显著区分民间志愿组织与政府的不同角色，才可能有效发挥民间志愿组织的功能。民间志愿组织发挥作用仍然面临一系列矛盾冲突，其解决途径有赖于政府转变职能与公民自我管理、自我教育水平的提高。 关键词：社区建设；民间志愿组织；政府组织 论社区建设中民间志愿组织的功能发挥 　　摘要：社区建设需要除社区民间组织之外的更宽泛意义的民间志愿组织的参与。在职能转变、社区服务

2、、公民教育等方面显著区分民间志愿组织与政府的不同角色，才可能有效发挥民间志愿组织的功能。民间志愿组织发挥作用仍然面临一系列矛盾冲突，其解决途径有赖于政府转变职能与公民自我管理、自我教育水平的提高。 关键词：社区建设；民间志愿组织；政府组织 　　民间志愿组织至今没有统一的定义，其包含的对象也有诸多种方式的分类，但在公民自发成立、独立于政府市场传统二分结构体系之外的第三部门，具有非营利性、非政府性、社会性等方面，研究者的看法是一致的。社区民间组织是独立于基层政府组织与企业组织之外的自发形成群众性团体

3、，是立足于本社区成员以自我管理、自我服务、自我教育为主要目的群众组织，它以其社会属性沟通政府，民间属性沟通民众，以其协调功能弥补政府治理与企业市场功能的缺失，在公民社会的形成与和谐社区的建设中发挥着重要的作用。“二十多年来的探索和实践表明，志愿服务事业秉承奉献、友爱、互助、进步的宗旨和理念，在社会建设中具有独特的扶助功能、疏导功能、教化功能和凝聚功能，是公民参与社会管理，服务社会建设，促进社会和谐的重要方式，也是落实科学发展观，加快推进以改善民生为重点的社会建设的基本途径。”根据《关于在全国推进城市

4、社区建设的意见》的阐述，社区建设主要指拓展社区服务、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安。随着城市化进程的加快、城乡的统筹发展、人群聚集与社会结构变动、公民民主参与公民意识的提高，民间志愿组织眼中的社区建设不仅仅要简单的执行政府政策或满足群众需求。对于社区的建设规划与个性发展、公民政治参与、公共管理事务、公共设施与服务、财政监督、环境保护、公民教育等都应该被民间志愿组织所关注。 　　但是包括文体活动、公益服务、权益保障等分类在内的社区民间组织由于功能的局限，法律地位的悬置，财力、

5、人力的弱势难以真正发挥作用，又往往容易成为政府政策的简单代言人，难以真正表达群众愿望与需求。因此社区建设需要更宽泛意义的民间志愿组织参与。中国民间组织在经历了1992年以来的迅猛发展已经从平民到精英、从简单服务到参与社会管理、从社会边缘到社会核心方向迈进。实际上在列举的诸多社区建设和政策改革中民间组织发挥作用都不仅仅局限于社区民间组织自身。这是因为，正是民间志愿组织的草根阶层与精英人士的相互孕育和关注，形成的自下而上的独立于权力结构、克服了利益诉求的特点才使得民间组织能够发挥其应有的作用。理论史上的

6、市场合约失灵理论、公共选择及第三方管理理论、供给理论都是建立在政府市场功能缺陷的角度上论证民间组织，提出民间组织作用与存在的意义，探讨社区建设中民间志愿组织的作用不应该局限于社区民间组织自身，而应重在探讨民间组织发挥作用的本质矛盾与机理。是社区民间组织还是更加独立于政府的其他民间志愿组织在社区建设中发挥的作用更显著似乎不是问题的关键，民间组织本身的特点和优势，其发挥作用的方式如果能够被认知和模仿才能促进这种作用的发挥具有更显著的效果。 　　通常意义上的社区民间组织，其主要功用之一是协助政府做好社区

7、的管理工作，成为政策的宣传工具，发挥动员力与组织力，二是满足群众基本需求，表达群众基本愿望，理论分析也大多集中在这种规范分析上，认为民间组织是政府执政的依靠力量，起着宣传动员、缓解矛盾、促进和谐等作用，其承担一部分政府管理职能，具有提供社会服务、活跃文化生活、改善社会环境、完善社区自治、促进政府改革等功能。更进一步地，社区民间组织接受政府委托，组建社区组织体系管理体系，比如新社区业主委员会。在和政府、街道办、民政、公安等部门形成社区建设管理体系，决定社区公共资源的分配等方面，社区民间组织更具有传统特

8、征，更接近于计划时代的人民团体，社区民间组织的地位和历史渊源也可能是这种作用发挥的决定因素。从计划经济时代走来的中国政府治理有着大政府小社会的治理传统，这在公权力决定社会资源分配的时代稳定的维护了社会秩序，但是在市场化的新的价值利益导向机制中社区民间组织往往由于其脱胎于官方背景，其组建形成和业务指导离不开政府职能管理。这种挂靠出资及自上而下等特点决定了其需要从国家获得公权力而更类似于准政府组织，其真正发挥作用的空间受到挤压，作用效果不够明显。由此形成的观念体系中社区民