让诚信成为维护烟草市场的坚实力量

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1、让诚信成为维护烟草市场的坚实力量让诚信成为维护烟草市场的坚实力量让诚信成为维护烟草市场的坚实力量让诚信成为维护烟草市场的坚实力量让诚信成为维护烟草市场的坚实力量让诚信成为维护烟草市场的坚实力量　　诚信等级管理，是在户籍化管理的基础上演变发展而来的一种烟草专卖零售户管理模式。2003年起，诚信等级管理模式被全行业广泛地认同和推广，但由于历史背景环境、主观认识及模式自身缺陷，在实施和推进过程中遭遇了非议与挫折，甚至被弃用。本文从诚信等级管理模式的核心思想出发，探讨其对当前烟草市场管理的现实意义与价值，试探究制约其发展的原因，并结合实际，针对其不足提出具

2、体的模式改造设想。一、诚信等级管理模式对烟草市场管理的现实意义诚信等级管理，是以烟草专卖零售户为中心，根据零售户的守法和经营情况予以评价和等级确认，实行差别化管理，合理分配执法资源，提高市场控制能力；并从零售户经营的原始动力——经济利益出发，以货源供应等经济手段作为激励机制，促使零售户自觉守法经营，实现提升卷烟经营效益的目标。诚信等级管理契合创造和谐烟草的内在要求。诚信等级管理，不仅实现了零售户差别化管理，而且实现了零售户的守法方式由“要我守法”转变为“我要守法”。姜成康局长曾指出，“烟草行业要把为零售户提供优质服务、创造更为有利的经营环境作为构建

3、和谐烟草的重要内容和应尽责任，高度重视，抓好落实”。因此，诚信等级管理模式契合了创造和谐烟草的内在要求。无论从市场监管，还是营销服务，诚信等级管理模式都有其存在的现实意义。诚信等级管理满足市场监管的客观需求。当前，卷烟打假打私力度的不断加大，烟草违法犯罪分子的反侦察能力越来越强，违法行为的手段和方法也日趋隐蔽，烟草市场的管理难度越来越大。如何有效地管理烟草市场是我们烟草专卖执法部门不容回避的课题。诚信等级管理模式以零售户管理为核心，这一与生俱来的特性，是这一命题的理想解答。因为无论违法犯罪的方法和手段如何变换，其销售网络终端必然零售户。只要真正实现

4、对零售户的有效管理，就能把握市场管理的主动权。实施诚信等级管理，充分了解和掌握零售户基础上，对其实现科学的专卖行政管理；并通过激励机制，增加违法成本，提高守法效益，从而促进其自觉守法经营，实现卷烟违法“标本并治”的目标。诚信等级管理促进烟草市场的良性发展随着市场监管和内部监管的不断加强，卷烟违法犯罪的空间被进一步压缩，规范有序的烟草市场环境已初步形成；同时，国家局“两个10多个”战略的深入推进，卖方主导市场倾向日益凸显，卷烟货源从过于饱和趋向基本能满足供应。这些因素促使卷烟销售逐渐回归市场本位，卷烟零售盈利水平得到不断提高。这为以货源供应作为激励手

5、段的诚信等级管理提供了良好的平台，增强了诚信等级管理的操作效果。二、制约诚信等级管理模式发展的原因分析由于诚信等级管理模式具有较强的现实意义与价值，因此，当前有必要重新审视诚信等级管理模式，以期充分发挥其在市场管理中的作用。究其诚信等级管理模式在推进中遭遇挫折的原因，笔者认为主要有以下几点：历史环境限制诚信等级管理作用的发挥。2003年，烟草市场环境正处于初步规范的转型时期，全方位、立体化的烟草市场监督管理体系还未形成，卷烟违法活动依然比较活跃；行业内部监督管理还未开展，烟草市场供大于求，零售户违法后，能及时以较低的成本非法渠道获取需要的卷烟。联合

6、行政执法机制还未建立，取消经营卷烟资格后，零售户出现管理真空，专卖管理陷入两难境地。上述原因导致零售户对烟草行业的依存度不高，诚信等级管理的作用无法充分显现。主观认识偏差影响诚信等级管理的效果。对诚信等级管理效用期望过高。认为其是市场管理的“万能钥匙”，忽视了打假破网的作用，没有正确认识诚信等级管理仅是市场管理的模式，对“打”与“管”的关系认识不够。“打”、“管”作为净化市场的两种手段，两者互为作用、相辅相成，没有市场的有效管理，打假破网就失去依托，将打而不绝，甚至会泛滥；同样，没有打假破网，市场管理的难度也会成倍增加，甚至无法管理。同时，由于各地

7、烟草市场发展不平衡，在“移植”诚信等级管理模式中，没有充分根据本地实际情况，在对其进行鉴别、选择的基础上，吸收、整合使之成为市场管理体系的有机部分。这也在一定程度上影响了诚信等级管理应有的效果。模式自身不足制约了诚信等级管理的发展。实践中也暴露了一些的不足与瑕疵：1、模式设计存在瑕疵。实行诚信等级管理，卷烟零售户违法，不仅要依法予以相应行政处罚，也对其诚信等级予以扣分、降级。扣分降价直接影响卷烟货源供应，导致其经济利益受损。因此，从法律角度来看，存在行政处罚一事两罚之嫌。XX年，国家局提出了加强专卖执法主体建设和卷烟营销主体建设，尤其强调专卖执法主

8、体不得干预卷烟营销工作。诚信等级管理实行“管销一体”，以零售户守法情况和经营情况共同作为评价标准，并直接以货源供应作为奖惩