落实科学发展观对丘陵地区减灾救灾实践思考

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1、落实科学发展观对丘陵地区减灾救灾实践思考一、近些年减灾实践与探索 　　**市位于****平原与西部山区过渡地段，版图面积1370平方公里，辖10个乡镇办事处和两个管委会，总人口40.3万，海拔最低为38米，最高为1080米，是比较典型的丘陵地区。**地貌比较复杂，东临万里长江，著名的清江穿城而过，渔洋河纵贯东西，大小溪流纵横交错，中小水库众多；干旱、洪涝、风雹、冰冻、小型滑坡和泥石流以及病虫害等自然灾害频繁发生，人民群众的生产生活受到很大影响，救灾压力大，减灾任务繁重。近些年来，**市委、政府和相关职能部门紧密结合市情和救灾工作

2、实际，采取实际步骤进行了一些减灾防灾实践及探索，收到了一定实效。 　　一是针对农村居民房屋大多比较陈旧，抗灾能力弱的实际，从2003年开始，坚持有计划地实施农村困难群众危房改造工程。采取的具体措施是：政府主导、民政主管、乡组织、村委会承办、农户自建、分级负责、统一检查验收和农户自筹资金为主、政府补助为辅、市直部门对口帮扶相结合。6年来，农户自筹资金5000多万元，政府补助近2000万元，部门帮扶近1000万元，帮助近3000户建成了砖木或砖混结构房屋25.5万平方米，消除了安全隐患，确保困难群众居住安全。仅此一项，减少灾害损失3

3、000万元以上，无1户危房因灾倒塌造成人员伤亡。 　　二是针对丘陵地区农村居住地分散，灾后不便救援和历史原因，居民房屋一般建在山边、溪边、峡谷边和山凹上，极易受到山洪、大风、滑坡和泥石流等自然灾害破坏，生命财产安全难于保障的实际，自2002年国家实施扶贫搬迁政策以来，通过政府补助和民政救助计400万元，将符合条件的500余个“三边一凹”户优先纳入搬迁范围，实行异地建房，使他们免遭自然灾害可能造成的危害，确保了他们的生命及财产安全。 　　三是针对部分山区水源不足，一遇干旱天气人畜饮水就有困难的实际，从XX年开始，结合农村人口饮水

4、安全工程和新农村建设，政府投资1000多万元，采取管网延伸、联村供水、独村建站、单户设窖等多种形式，解决了3万余户10万余人的常年饮水问题，确保非大旱年份人畜饮水不出问题。 　　四是2000年以来，投资7600万元，对江河提岸、排洪设施、病危水库等公益基础设施进行了整治加固，其中加固长江堤坎3处1500米，排洪主干渠8处2100米、山洪沟5处4500米、病危水库加固排险8座，通过上述工程建设，显著增强了公益基础设施的抗洪能力。 　　五是以去年初春冰冻雨雪和“5.12”汶川特大地震灾害为教材，适时集中开展减灾防灾知识宣传教育，不断

5、增强城乡居民减灾防灾意识。去年，我市组织50名宣传人员进机关、进社区、进学校、进企业、进院落，散发减灾防灾知识手册1万份、宣传单2万份、张贴挂图200套，接收宣传教育群众15万人次。今年，在组织好首个“5.12全国减灾防灾日”活动的同时，重点抓乡镇一级和村救灾应急预案的编制工作和城乡社区减灾示范社区创建工作，初步建立起以市、乡、村“纵向到底、横向到边”的减灾救灾应急管理体系。 二、关于丘陵地区减灾救灾的初步认识及思考 　　在人类社会发展的历史进程中，灾害总是不以人的意志为转移和长期客观存在的。在改革开放取得重要成果的今天，如何有

6、效应对频繁发生的自然灾害，最大限度地减少灾害造成的损失，是落实科学发展观的具体体现，已经成为各级党委、政府高度重视、社会各阶层极为关注、广大人民群众迫切需要的重要课题。根据笔者在丘陵地区县级民政部门从事近20年的救灾工作经历，对减灾防灾有以下几点肤浅的认识和思考。 　　1、领导重视是关键。胡锦涛总书记在全国抗震救灾总结表彰会上的讲话中指出：我们要进一步加强防灾减灾工作，显著提高防灾减灾能力。对新时期减灾防灾提出了更高要求。减灾防灾事关人民生命财产安全和社会和谐稳定，涉及诸多领域，是一项民心工程、系统工程。要有完整的实施规划、协调

7、一致的部门配合、长期的财政投入、最广泛的公众参与和高效地组织指挥能力等。因此，各级领导要高度重视，把减灾防灾纳入当地经济社会发展总体目标，进行统筹规划设计，统一安排部署，一并组织实施。如果没有各级领导的高度重视，减灾防灾各项任务目标将无法落到实处。 　　2、公众参与是基础。减灾防灾是一项社会工程，工作的基础在于社会公众，最重要的力量也来源于社会公众。只有人民群众的认识提高了，积极性调动起来了，才能够产生无限的创造力量。要达到上述要求，一靠教育引导，二靠法制约束，三靠行政推力。当前，国家已先后颁布了《防震减灾法》、《防洪法》、《国

8、家综合减灾“十一五”规划》、《自然灾害救助应急预案》等30多部法律和行政法规。地方各级政府也结合实际编制了相应的规章、规划、预案等，减灾防灾法律体系基本建立，政府的工作力度正在逐步加大，应急指挥机构，应急队伍体系已初步建立，行政推力也在逐步增强。当务之急是要建立