节能减排项目利用国际金融组织贷款问题探析

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1、节能减排项目利用国际金融组织贷款问题探析 　　摘要：国际金融组织贷款已成为我国节能减排项目建设的重要资金来源。但如何用足用活国外贷款、提高项目建设效益，仍是当前亟待解决的关键问题。文章以世界银行贷款山东环保项目为例，分析了该项目运行的成功经验及存在的问题，在此基础上提出了我国利用国际金融组织贷款的具体思路，建议在项目建设中要加快创新合作模式、完善政策措施、提高公众参与度，并逐步推行全过程绩效评价。 　　关键词：节能减排；国际金融组织贷款；绩效评价 　　节能减排是关系我国转方式、调结构，实现可持续发展的战略举措。推进节能减排，资金是关键，更是保障。

2、近年来，国际金融组织对我国节能减排的资金支持力度明显增加，在一定程度上缓解了我国节能减排的资金压力。为进一步提高与国际金融组织的合作成效，用足用活国外贷款，加快推动节能减排环保工作，本文对世界银行贷款山东环保一期项目进行了绩效评价和深入调研，该项目从前期运作到后期管理的一些独到做法，值得思考和借鉴。 一、世行环保项目建设情况及取得的成效 　　第一，项目建设全部完成。世行环保项目包括5个子项目和1个机构加强及技术援助项目。截至XX年底，项目建设全部完成，其中：济南供水子项目引黄供水鹊山水库于2000年投产送水，25公里供水管网于XX年全线贯通；济南

3、排水子项目50公里污水管网于XX年建成使用；烟台集中供热子项目500MW热力网示范工程分五期建设，供热能力达816万平方米，接入8万多用户及1000多个公建单位；威海集中供热子项目博通热电厂工程24MW发电机组、3×75吨/小时流化床锅炉及配套热网于2001年建成，利用世行结余贷款增加的25MW发电机组、130吨/小时流化床锅炉和扩建热网于XX年建成；小清河流域环境污染控制子项目小清河流域转贷基金，于1998-XX年间成功实施，共使32个企业受益。 　　第二，目标任务全面实现。项目建设预期目标有四项：加强城市供水、污水处理、集中供热及环境污染控制；

4、增加地表水用量，防止地下水过度开采；加强污染控制及城市环境投资的可持续性管理；支持和改善小清河流域水资源管理。经过多年努力，世行环保项目进展顺利，四项目标已全面实现。目前，鹊山水库成为省会济南的战略水源地；济南排水管网建设经验在业内广泛应用；烟台500MW热力网示范工程成为山东省的服务品牌；威海供热工程使原有荒滩变成了现代化居住小区；小清河污染治理基金以500万美元贷款撬动了1.67亿美元的环保投资，破解了中小企业环保投资的难题，有效改善了小清河流域的环境状况。 　　第三，资金筹措保障有力。世行环保项目计划总投资2.02亿美元，实际完成投资2.24

5、亿美元，完成比例为111.1％。其中：利用世行贷款9131万美元，占贷款计划的96％，国内配套资金1.33亿美元，占应配套资金的124.2％。项目实施过程中，充分发挥世行贷款使用效益，对2003年底结余的世行贷款资金1700万美元，关账日延至XX年12月31日，并将结余贷款调剂到其他项目使用，其中：济南污水管网工程世行贷款结余额度调剂给市自来水公司使用，烟台市世行贷款结余额度440万美元用于新建热交换站19座，铺设一级热水管网30公里，带动投资1.34亿元。 　　第四，绩效评价成果显著。世行环保项目是世界银行援助与我国发展目标紧密结合的成功范例。一

6、是战略一致性强。世行环保项目从设计到完工，始终符合世界银行对我国的发展援助战略，并与我国的发展政策和优先发展重点保持高度一致，预期受益群体与实际受益群体高度一致，各子项目的受益群体目标瞄准度均达100％，济南供水项目等实际受益群体增加了近一倍。二是执行效果好。世行环保项目提供的供热、供水和污染治理服务，在改善城市环境、解决基础设施供给瓶颈方面发挥了巨大作用。根据统计年鉴显示，济南、烟台、威海三市1999-XX年空气质量良好率分别提高了17个、21个和15个百分点，烟台于XX年获联合国人居奖，威海XX年空气质量良好率为100％。三是投资效益高。在实现预

7、期效益的基础上，利用世界银行结余贷款，扩大了济南供水、威海集中供热和烟台集中供热三个子项目的建设规模，进一步提高了项目社会效益和环境效益。四是可持续性强。项目运行所依赖的环境保护和基础设施建设政策得到有效执行；各项目单位管理机构健全、运转正常，人员配备和经费来源等均能满足项目持续运行需求；项目贷款得到及时偿还，项目需求不断扩大，项目运行产生的节能减排环保作用，具有较强的可持续性。 二、世行环保项目取得成功的关键点 　　第一，坚持项目目标与援助战略、发展政策相匹配。项目设计目标始终与世行援助战略、国家发展政策、山东及有关市的发展重点保持高度的匹配性

8、，与我国环境保护、基础设施建设方向相吻合。如济南鹊山水库，作为省会济南的战略水源地，供水量占全市供水总量的1