关于利用“国际金融组织贷款”农业项目若干问题的认识和建议.doc

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1、关于利用“国际金融组织贷款”农业项目若干问题的认识和建议改革开放20多年来，农业利用国际金融组织贷款（下称“外贷”）。主要是世行、亚行、国际农发基金等的贷款兴办了一大批项H,对加强农业基础设施建设，改善农业生产条件、促进农业科技进步，加快农民脱贫致富步伐，提高农村人口综合素质等方面发挥了十分重要的作用。实践证明农业利用“外贷”项目的成功经验值得认真总结。在项目执行过程中，也出现了一些问题，引起了各方面的关注和反响。现在我国农业已经进入新的发展时期，对如何进一步利用“外贷”促进农业新的发展问题，各部门从不同的视角，见仁见智，有共识，也有歧见。我们认为，

2、党的十六大制定了全面建设小康社会的幺伟目标，农业是重屮Z重，农村实现全面小康是难屮Z难。十六届三屮全会进一步确定：“坚持以人为木，树立全面、协调、可持续的发展观”。根据屮央的方针，结合来自备方面提出的问题和意见，以及出现的新情况，对农业利用“外贷”提出我们的儿点认识和建议。到目前为止，归纳起来，关于农业利用“外贷”的主要问题：一是“外贷”项H的实际效果;二是农业和农村发展项H对硬贷的承受能力和还贷问题；三是世行和亚行贷款现存的优越性；四是“外贷”淡出的原则和条件；五是利用“外贷”的重点和方式。一、关于农业和农村发展项目的实际效果我国白1982-200

3、2年农业利用“外贷”（包括世行、亚行、农发基金会和政府贷款）总金额为162亿美元，其中,由农业部直管项目20个,贷款金额161850万美元。按世行统计口径,农业项目包括农林水和扶贫项1982—2002年共计项忖62个，贷款金额975811）i美元。据世行提供的数据，1986—2002年我国参评农业项目35个，总满意率为91.43%,居东亚地区第二位，越南农业项目满意率为100%,居第一位。但只有2个项目。因此，实际上屮国应当居第一位，东亚地区是世行项目执行最好的地区，居东亚第一位也就是居世行农业项目第一位。世行农业项目平均满意率为58%,我国大大超过

4、这一平均水平。我部直接管理,现已完成的项H满意率为100%,其屮，最佳（HS）项H两个，实施绩效应当说是相当出色的。从项目经济寿命期结束时最示的效果来看，也同样是非常出色的。以我国第一个利用世行贷款的《华北平原农业项目》为例，这个项目的经济寿命期（2（）年）已经结束。根据2001年由我国具域经济专门评价机构按照GDP,人均GDP,GDP增长率，财政年收入等指标，对全国2073个具级单位进行综合评定的结果，该项H在实施前全是贫困线下的9个县，现在已经有7个县进入了全国先进县（市）的行列，其余两个县也大大提升了等级。上述7个县已进入全国县市先进行列的含义

5、是：按县域经济竞争力分级，全国高于和等于这7个县的有593个，低于这7个具的还有1473个。当然这是由于多种因素相互作用而不是单个项目投入的结果，但不可占认的是，这个项目所产生的直接作用及其示范辐射效应所发挥的间接作用不能低估。由此可以说明，我国农业项bl具有特殊优势，因而也就产生特有的绩效。二、关于对“硬贷难以承受”和“还贷问题比较严重”的问题实际上，这迅同一个问题，对于农业项目来说，不但“硬贷难以承受”，“软贷”承受上也有困难。仍以我国最早的华北平原农业项目为例，这是原定贷款期长达5（）年的世行软贷项目，据1993年世行后评价专家计算，由于美元.

6、SDR.人民币汇率的调報，借款人所借的SDR,现在以人民帀偿还，等于要向世行支付年复利19.6%的利息，“软贷”并不“软”，这是一方面。另一方面是，国际金融组织的贷款具有明确的政策导向，“强调扶贫性质”，因而农业项目一肓选择在相对落示贫困地区纟fl织实施。因此，现有条件差，配套能力低往往造成“硬贷难以承受”，地方财政困难又造成“还贷问题比较严重”。从实施“商业化”项目开始，曾一度尝试通过金融屮介转贷，虽然总体上不成功，但金融屮介按市场经济要求运作的模式还是值得肯定的，其直接结果是，挑选条件较好的单位实施项目，因此，对比“硬贷”还硬（浮动利息，再加2.

7、4%利差）的苛刻贷款条件，也并没有真正构成“还贷问题严重”。江苏省克胜集团农药厂扩建项目，项目建成投产后不到两年，世行贷款就已经全部还清。即使一些发生拖欠偿还贷款木息的单位，多为突发因素造成一时的还贷困难，情况也并不严重。因此，在保持政策导向的前提下，按市场经济机制准备和实施农业项H,完全有可能避免“难以承受”和“还贷困难”等问题的发生，就全国而言，随着农业产业化程度的提高，解决此类问题已经有了更大的选择空间。对以往农业项目还贷的拖欠问题，如果加以历史地辩证地剖析，我们认为这与国有银行不良资产和国企存在的债务困难性质相似，情况雷同，似应以同样的原则妥

8、善处理为宜。三、关于“世行、亚行贷款现存优越性”问题此类贷款“硬化”以后，过去“软贷”的优越性已经丧失，但世