稳定就业局势科学发展观调研报告

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1、稳定就业局势科学发展观调研报告坚持科学发展维护就业局势稳定 　　随着经济危机对实体经济影响不断加深，经济增长下行压力增大，我市也出现了企业经营困难，城镇失业人员增多，城镇就业压力增大和农民工返乡等情况。面对经济危机对全市就业工作的冲击，市劳动和社会保障局按照市委、市政府的统一部署和上级指示精神，从保增长、保民生、保稳定的高度出发，坚持科学发展，迅速采取系列有效措施，出台了稳定就业、扩大就业和促进就业的“三驾马车”并驾齐驱的政策，为促进全市经济社会和谐稳定做出了贡献。 一、重协商，保岗位，稳定就业 　　受国际金融危机的影响，企业用工需求减少，裁员和职工待岗歇

2、业现象增多，欠薪、断保等问题不断发生，劳动关系的不稳定性增加。全市各级劳动保障部门协调劳动关系三方把帮助企业渡过难关，稳定就业局势作为头等大事来抓，支持、鼓励和引导劳动关系双方相互协商合作，稳定用工岗位，共渡难关。 　　一是推动企业建立集体协商机制。指导生产经营困难、经济效益下降的企业，尽快建立健全职工工资集体协商制度，开展工资集体协商。对特别困难的企业，确需按最低工资标准支付工资的，按规定报送劳动保障行政部门备案。引导生产经营困难的企业通过与职工集体协商，采取调整班次、缩短工时、工资浮动、转岗培训等措施，共同应对当前经济困难，稳定就业岗位和劳动关系。 　

3、　二是规范用人单位裁员行为。鼓励企业自觉履行社会责任，加强对企业裁员行为的规范和指导，认真贯彻落实《关于进一步规范用人单位裁减人员有关问题的意见》，规范裁员程序，严禁企业随意裁员，督促企业依法支付经济补偿金并妥善解决债权债务。建立企业裁员情况报告制度，及时掌握企业裁员动向。对裁员企业，及时提供劳动保障服务，做到多分流、少失业，促进富余人员岗位转换。 　　三是加大困难企业帮扶力度。灵活运用社保政策，帮助困难企业共渡难关。允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费；允许符合条件的困难企业按照4.5%的比例缴纳医疗保险费；适当降低个体工商户、自由职业者、灵活就业人员

4、以及失业职工等弱势群体的缴费基数；把个体工商户、自由职业者和灵活就业人员等档案托管人员纳入工伤保险覆盖范围；把企业退休人员遗属补助和“老工伤”待遇纳入社会统筹等，这些政策调整都大大减轻了企业负担。 　　四是建立失业动态监测和预警机制。建立“绿、黄、橙、红”梯次失业预警机制，要求各县市区按月形成预警分析报告。建立失业动态监测制度，每个县市区选择30-50家企业，对企业裁员、停产、歇业及关闭动向进行监测，将受金融危机影响的企业纳入重点监测对象，出现失业人员激增现象时，及时启动并实施失业预警应急预案。建立联动处理机制，安排应急资金，及时处理突发事件，维护职工权益

5、和社会稳定。 二、重扶持，促创业，扩大就业 　　受全球金融危机影响，社会能提供的就业岗位不断压缩，就业容量下降，把鼓励创业和支持创业放在就业工作的突出位置，充分发挥创业带动就业的倍增效应成为当前经济形势下的迫切需求。为此，我们出台了《关于积极应对当前经济形势切实做好就业工作的通知》、《关于进一步做好促进以创业带动就业工作的意见》、《xx市小额担保贷款实施细则》等5大类20条鼓励创业的政策措施，充分发挥创业带动就业的作用，实现了就业增长方式的转变。 　　一是加强创业资金扶持。增强小额担保贷款功能，将小额担保贷款政策惠及面扩大至所有创业愿望的人员，市级担保基金

6、增加到3000万元，不断提高担保能力，大幅度放宽反担保条件，拓宽创业融资渠道。推出“信贷助推千名创业者计划”，计划年内为创业者发放小额担保贷款1000笔以上。加大财政奖励力度，落实创业培训补贴，创业者每吸纳1名登记失业人员给予2000元的一次性岗位补贴，对招用就业困难人员的给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险补贴。对创业典型进行表彰，每人一次性给予6000元奖励。 　　二是加强创业政策扶持。放宽工商登记注册条件，高校毕业生、返乡农民工、就业转失业人员、复员退伍军人、残疾人等申办个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社，不受注册资金限制，出资1

7、元即可申报登记。全面落实税费优惠政策，从事个体经营的,3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费和前置审批的各项费用。符合相关条件的,可按国家规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。下乡创办、领办农村合作经济组织或从事特色种植养殖业的，享受各项支农惠农政策。城乡“低保”户，自领取工商营业执照起1年内，保留其最低生活保障待遇。 　　三是加强创业服务扶持。进一步健全创业服务体系，开通创业服务“绿色通道”，不断提高行政效率，针对劳动者在创业过程中遇到的实际困难，提供项目规划、开业指导、跟踪扶持等“一条龙”服务。健全创业培训体系

8、，将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入创业培训对象范围，整合