衡量财政支出的效益

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1、衡量财政支出的效益如何评价财政支出的效率•政府所提供的物品，依赖于财政支出的支持。•作为市场中的一个部门，政府的支出也应当符合效率标准，即为了实现特定的目标，所费最少。•财政支出效率包括财政资源配置效率和公共物品的“生产效率”两方面。前者要求社会净效益（或净所得）最大。后者指的是政府作为公共物品的提供者，它的组织管理对提供公共物品数量和质量的影响。使用边际效用理论说明财政支出配置效率²由政府提供公共产品，意味着整个社会资源中的一部分要交由政府配置。如要使社会净效益最大，由政府所配置的资源所产生的正

2、效用应当大于或至少等于该部分资源由私人部门配置是所产生的效用。换句话说，私人部门由于不能配置这部分资源而丧失的效用，是政府所配置资源的机会成本。边际效用理论图示²上方的曲线是公共物品纳税的边的边际效用曲线MU，pg际正效用下方的曲线是政府配置(+)资源导致的私人部门的ABC负效用MD，它们都随t政府预算着政府预算的增大而降ODEF低，但幅度不同，前者纳税a的边下降的趋势逐渐放缓，际负b效用c后者下降的趋势逐渐增(-)快。公共物品最优配置点配置点配置结果在D点：MU>MD或公共物品配置不足，私人MS

3、U>MPU物品配置过度在F点：MU

4、以提高其效率也就是提高财政支出的效益。²财政支出效益包括三个层次。财政支出本身的内源性效益，包括总量、结构、项目效益三个方面。财政支出的部门绩效。财政支出的单位绩效。评价财政支出效益的方法²1、成本—收益分析法²2、成本—效用分析法²3、最低成本法私人部门的项目决策²1.确定要考虑的可能项目的集合。如果一家钢铁企业要扩大生产能力，可能有许多途径达到这个目的。有多种冶炼铁矿石的技术，可生产的钢铁的形式也有很多种。那么，第一阶段就要列出各种主要的可供选择的办法。²2.确定各种可供选择的办法的全部结果。

5、企业首先关心的是投入和产出。这样，它将决定每一种可供选择的生产所需的劳动、铁矿石、煤和其他材料，它要评估在每一种可供选择的办法下，生产的钢铁的质量，还要判断所产生的各种废料的数量。私人部门的项目决策²3.给每一种投入与产出分配价值。企业将估计工厂的生存期内的（各种技术条件下的）各种劳动成本；其他投入的成本，例如煤和铁矿石；它可以销售的钢铁价格（取决于生产的钢铁的质量，这可能每一个项目都会变化）；以及处理废料的成本。²4.将成本与收益加总，估计项目的总盈利能力。企业会采用利润最高（收益与成本之差最大

6、）的项目，当然，在利润为正的情况下。如果所有考虑的项目的利润都是负的，那么企业不会采用任何项目，它会将资金投资在其他地方。政府决策与私人决策的不同之处²第一，企业在关注一项项目的后果时，只考虑那些会影响其盈利能力的因素，而政府往往关心更广泛的后果。例如，政府可能关心大坝的生态影响，以及大坝对河流游览用途的影响。²第二，企业用市场价格评估投入的支出和产出的收入，但在一些情况下，政府无法用市场价格评估项目：（a）产出和投入不在市场上销售时，市场价格不存在。不存在净化空气、挽救生命和保护自然荒地的市场价

7、格。（b）存在市场失灵时，市场价格不代表项目的真实边际社会成本或收益。政府用来评估项目的价格必须反映市场失灵。成本—收益分析的基本公式nBC-²NPV＞0，项目可行iiNPV=åi(1)+r²NPV＜0，项目不可行i=0²成本—收益分析的主要内容在于以货币形式测算每个时期的收益与成本，以及选择正确的贴现率r。成本—收益分析中存在的困难²测算收益与成本时，主要会遇到三方面的困难1、市场上的价格不反映社会价值时，需要寻找影子价格。2、某些成本和收益没有市场，往往要间接地借鉴其他市场上的价格。3、某些项

8、目间接地对其他部门的收益和成本产生影响，需要一并进行考虑。影子价格的计算²例：某一项目需要在一个扭曲市场中购入投入品X，该市场的扭曲表现为存在税率为t的从价PS[p(1+t)]税，从而使得需求价格p(1+t)a与边际成本存在差异。2pbS(p)1(1+t)²S（p）是企业的供给曲p2d线，征收从价税后变为p1cD+DGS[p(1+t)]曲线。在这样D[p(1+t)]的价格水平下，需求曲XDX1XSX线为D[p(1+t)]，政府项目需要ΔG的X，使需求曲线移动到D+ΔG。影子价格的计