浅谈黄河水管体制改革存在的问题和对策（董洪灿 杨朝亮）

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1、浅谈黄河水管体制改革存在的问题和对策（董洪灿杨朝亮）　　【摘要】XX年6月在黄河上下全面实施改革，初步形成了新的水管体制及运行机制。通过两年多的运行，笔者发现水管单位、维修养护企业还存在一些影响新体制正常运行的问题，要确保水管体制改革的成功，笔者认为还需要澄清一些模糊认识，处理好几个关系，解决好几个问题。 【关键词】水管体制改革认识问题对策 　　黄河部门水管体制改革已于XX年全部结束，并逐级通过了验收，通过改革，初步建立起了职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，养护经费得到落实，工程面貌发生显著变化，水利工程逐步向日常化管理、市场化运作、专业化养护方向迈进。改革进

2、行了定岗定编、人员分流、资产划转等，新的运行体制已初步形成。由于水管体制改革是新事物，通过两年来的运行，水管运行体制、维修养护企业还存在一些影响体制运行的问题，需要下一步逐步解决。 1新体制运行中存在一些模糊认识 　　1.1认为新体制没有原来体制顺畅，由此对改革持有怀疑态度 　　水管体制改革后，数十年形成的管理体制和机制发生了变化，新体制和机制尚处于磨合期，旧体制的痕迹和影响还很深，新的运行机制还不健全。特别是新的机制涉及到管理的各个方面，需要在实践中加以完善和补充，在运行中势必会暴露一些问题，也是改革进程中的正常现象。 　　1.2认为水管体制改革也会“分久必合，

3、合久必分”，水管单位和维修养护企业还要合并 　　由于水管体制改革后的磨合过程中，出现了一些不协调现象。为了促进工作，一些单位采取了临时的过渡性措施，强调了水管单位对养护的指导和协调，以此来尽量减少磨合期的一些磨擦，使磨合期更短，更快的适应新体制。由此，一些人产生了水管单位和养护企业又要合为一体的错误认识。 　　1.3养护企业职工完成了身份转变，却没有完成思想过渡，依然认为还是事业人员 　　有些养护企业职工还有干多干少一个样的错误认识，认为工资发放要有保证，福利待遇一点也不能少，只能比水管单位收入高，低了我就要闹情绪。还有一些养护职工认为“水管单位让我怎么干，我就怎

4、么干，工作我听你的，但是要保证收入不降低。”大锅饭思想，依赖心理严重，全然不讲究效率，还没有从身份到思想的扭转。当然，这与长期的历史原因有关系，不是一朝一夕能改变的，需逐步加以扭转。 1.4认为养护企业风险不大，风险意识低 　　随着改革进程的推进，有必要对养护职工进行必要的风险教育。企业效益好职工收入就高，企业效益差职工收入就低，是正常的现代企业运作模式。企业如果管理不善，在今后引入市场竞争机制后，也会破产，职工也会失业。 　　1.5认为原来是一家人，现在还要享受相同的待遇，攀比心理严重 　　原来同为一个单位的职工，都同在一个屋檐下，现在有的进入了水管单位，有的进

5、入了养护企业，部分人心理不平衡，相互攀比。彼此认为对方工作任务轻，压力小；在收入上攀比，认为对方收入高。相互的攀比只能增加彼此的隔阂，对工作不利。 2新体制运行中需要处理好几个关系 　　2.1处理好职工稳定与水管体制改革总体目标的关系。 　　中央关于水管体制改革的指导意见中明确指出，要处理改革、发展、稳定的关系，积极稳妥的推进水管体制改革。这就要求我们要正确理解和处理好改革、发展与稳定的关系，片面强调哪一点都是不正确的。水管体制改革为了保证改革的顺利进行，充分考虑了职工的心理承受能力，对进入企业的职工制定了优惠政策，实行对养护企业“扶上马，送一程”的扶持政策。但是

6、，对养护企业过分呵护和关爱，也会使企业缺乏竞争力，形成依赖心理。在实现水管体制的总体目标，就要不断的引入竞争机制，促进养护企业的良性发展。 2.2处理好合同管理与行政管理的关系。 　　水管体制改革后，黄河上修、防、管一体的体制得到了彻底的改变。水利工程管理实行管养分离、市场运作，水管单位和养护企业实行合同管理。但是在主管单位这个层面来看，水管单位和养护企业仍然都是自身的下属单位，依然要运用行政管理的手段来协调和解决运行中存在的问题，促进水管工程管理的良性发展。特别是当前磨合期，主管单位和行政管理手段依然是调整水管单位和养护企业关系和利益的强有力手段，是必不可少的。

7、 2.3处理好水管单位和养护企业的关系。 　　水管单位和养护企业是平等的合同管理关系。在现阶段养护企业仍然承担固定区域的水利工程维修养护任务，因此和水管单位基本上朝夕相处，彼此联系紧密，需要搞好沟通和协调，配合好工作。在工作中要相互理解、相互信任、相互支持、取长补短，建立长久的互信合作关系。养护企业不能认为工程管理的责任主体是水管单位，检查、评比与企业无关，干得再好荣誉属于水管单位，因此，出现推诿现象，满足于平平淡淡完成工作，对自己要求不高。水管单位也不能认为，反正已经与养护企业签订了合同，干好干坏是企业的事，以包代管，放任自流，导致工程管理整体水平不能提高。事实

8、表明，水管