海域使用权抵押融资的调研分析

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1、海域使用权抵押融资的调研分析　　我国是海洋大国，海岸线长度、大陆架和专属经济区面积均列世界前10位。我国拥有约300万平方公里的管辖海域，其中有完全主权的内水和领海37万多平方公里，大陆岸线长18000多公里，岛屿岸线长14000余公里，沿海滩涂面积有2万多平方公里，15米等深线以内浅海面积有12万多平方公里。随着海洋经济的不断发展，海域的用途也越来越被人们所重视，海域的大量开发利用，使人们把眼光放在了海域使用权的抵押融资上。 　　**是我国唯一以岛建市的城市，近几年海洋经济迅速发展，海域使用的广度和深度不断加强，因此，在**地区进行海域使用权抵押融资方面的探索，有着积极的理论和现实意义。 　

2、　一、从宏观层面来看，开展海域使用权抵押融资的基础条件已经具备 　　海域相关的法律框架基本建立，海域的物权属性明晰。 　　海域是一项重要的物权，世界的法律制度对此一般都有明晰的界定，我国新颁布的《物权法》对海域的物权属性也进行了相关的规定。 　　二战以来，海洋产业在各沿海国家经济发展中的地位日益重要，海洋产值亦呈快速增长趋势。为了合理开发利用海洋及其资源，促进海洋产业的协调、可持续发展，保护海洋所有权人和使用权人的权益，以英国、美国、日本、韩国为典型的沿海各国相继加强了对海域使用与管理的立法。 　　从我国情况看，1993年，财政部、国家海洋局联合下发了《国家海域使用管理暂行规定》，2001年1

3、0月，九届全国人大常委会审议通过了《海域使用管理法》，XX年3月16日，第十届全国人民代表大会第五次会议审议通过了《中华人民共和国物权法》。在法律属性上，海域与土地相类似，首先是一种自然资源，其次又是其他自然资源的载体。海域具备民法意义上物的特征，是一种类似于土地的不动产。我国立法将海域确定为不动产物权的客体，建立海域物权制度，不仅顺应了现代物权法的发展潮流，而且符合我国的国情和海洋管理的实际需要。将传统上以土地为核心的物权制度推进到了客体范围包括陆地、海洋和天空的现代物权制度。物权法的出台，使海域的物权属性更加明确，为开展海域使用权抵押融资提供了法律基础。海域使用权作为物权，在满足一定的情况

4、下进行抵押、流转、继承进一步在法律上得到了明确。 　　(二)海洋管理进一点强化，有偿用海观念已经深入人心，海域使用权的价值不断体现。 　　我国是世界上开发利用海洋最早的国家之一，也是对其实施行政管理最早的国家之一。我国海洋管理从体制和法律上与世界海洋国家的沟通始于清朝，而真正的海洋管理体制的形成、发展和确立则是在新中国成立以后。 　　改革开放以来，随着《国家海域使用管理暂行规定》、《海域使用管理法》以及《物权法》的颁布，各沿海地区普遍建立了海域使用管理制度，积极开展了海域使用登记、许可证发放和海域使用法规及其配套制度，改变了海域使用的无序、无度、无偿的混乱局面，有偿用海观念已经深入人心。从全国

5、情况看，截至XX年底，全国累计发放海域使用权证书31979本，确权海域面积95万多公顷，用海类型涉及渔业、交通、旅游、围海造地、海底工程等，其中渔业用海确权79万公顷。 　　从**市来看，到XX年底，根据《浙江省海域使用管理办法》的有关规定，**已在渔业、交通运输、工矿、旅游娱乐、海底工程、围海造地等方面用海确权11503公顷。 (三)海域使用权的流转有一定发展。 　　海域所有权属国家所有，但海域使用权按照法律的规定，是可以流转的，实行海域使用权的流转，是为了促使使用者提高效率和效益，保护生态环境，实现海域资源的合理配置；同时，海域使用权的能否有效流转也是实施海域使用权抵押融资的必要条件。从全

6、国来看，近年来海域使用权流转市场在全国各地不断发展，例如**省日照市，于XX年6月1日正式施行《日照市海域使用权招标拍卖挂牌出让实施办法》，为海域使用管理市场化运作提供了有力的法律保障。海域使用权流转的市场化，是海域使用权抵押的融资的的一个必要条件。 　　(四)小规模的海域使用权抵押融资为全面开展海域使用权抵押融资提供丰富的实践经验。 　　目前已有不少沿海地区进行了海域使用权抵押融资工作大胆尝试，**省、**省一些地市出台了一些海域使用权抵押融资办法，例如**南安市在2002年12月开始，按照《海域使用权证登记办法》，受理海域使用权证的抵押登记申请，当地农业银行开始发放海域使用权抵押贷款。**

7、省长岛县实行海域使用权抵押贷款近五个年头，取得了丰富的经验。当然，目前在在海域使用权抵押融资方面的探索还是小范围的，表现为融资规模不大，抵押范围主要是在养殖用海方面，在工业、交通等用海融资方面尚未得到实质性的拓展，因此还需要我们在以后的实践中进一步进行探索和总结。 二、**市开展海域使用权抵押融资的前景 　　(一)**市独特的海洋资源条件是开办海域使用权融资的先天优势 　　二十一世纪被称为“蓝色世