浅谈新所得税体制下的分类管理

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1、浅谈新所得税体制下的分类管理　　自XX年度下发《关于印发〈企业所得税分类管理指导意见〉的通知》以来，各地纷纷探讨了许多分类管理的措施，一些省份也都制订“所得税管理的分类管理办法”，但由于种种原因，都没有很好地运用起来。新《企业所得税法》颁布实施以后，国家税务总局在XX年度16字方针的基础上提出了新企业所得税管理的24字方针，即“分类管理，优化服务，核实税基，完善汇缴，强化评估，防范避税”，同时，将“分类管理”由原来的最末一位提升到第一位，充分说明了“分类管理”在新所得税管理体系中所处的地位，同时，也把如何做好新所得税体制下的“分类管理”摆上了议事日程。 　　何为分类管理？分类管

2、理是按不同类型的企业、不同行业、不同规模和企业的不同事项的特点，进行科学分类，合理配置征管力量，加强薄弱环节的征管措施，采取不同侧重点的管理方法。分类管理是企业所得税管理的基本方法，体现了企业所得税管理的科学化、专业化和项目化管理的要求。 　　企业可以如何进行分类呢？通常情况下可分为，一是按属地原则分类，分为居民企业和非居民企业；分为汇总纳税企业和非汇总纳税企业；二是按产业分类，分为工业类企业、商业类企业、农业类企业和服务类企业；三是按照是否享受税收优惠，分为享受税收优惠企业和非享受税收优惠企业，如此等等……可以将企业分为若干个类别。那么，新企业所得税应如何进行分类呢？笔者认为

3、应划分为：一类是非居民企业，二类是汇总纳税企业，三类是一般查账征税企业，四类是核定征收企业。二类至四类为居民企业，二、三类居民企业按经营规模进行分层管理，上年销售额分为10亿、1亿、5千万、5千万以下“四个层级”，在“四个层级”的居民企业中进行关联交易、享受税收优惠、风险事项等分项管理，从而实现企业所得税的分类、分层、分项管理体系。 　　一类：非居民企业。非居民企业所得税管理的对象是外国居民、企业或其他经济组织的跨国经济活动以及由此产生的所得，税源具有流动性大、隐蔽性高的特点，税收收入易流失，税收征管难度大，在多数国家被列为税收征管高风险领域。为此，要建立健全非居民企业所得税税

4、源日常监控机制，把握其流动规律，重点要加强对外国企业常驻代表机构税收管理、预提所得税管理以及非民企业承包工程与提供劳务税收管理，防范税源流失风险。应分经营项目建立非居民企业的经营台账，注意分别取得的所得与非居民企业所设立的机构场所是否有实际联系。具有实际联系的，应注意境外所得的纳税，没有实际联系的，应注意境内所得的扣缴。 　　二类：汇总纳税企业。实行法人所得税制度是新的企业所得税法的重要内容，也是促进我国社会主义市场经济进一发展和完善的客观要求。汇总纳税企业、不同于一般企业，因此，在管理上不仅要引起各地税务机关的足够重视，而且要根据总、分支企业的特点，制定相应的管理办法，防止出

5、现管理漏洞。注意分支机构财产损失的报批和总机构的扣除，并准确按三因素和权重分摊税款和计算应纳税额。 　　三类：一般查账征税企业。对二、三类“四个层级”的企业，首先按经营规模进行分层级管理。一是上年销售额1亿元以上的企业，应全面开展精细化管理，在强化管理的同时进一步优化税收服务，充分体现管理与服务的统一，强化税源的监控分析，突出管理深度，确保税收收入与经济发展的同步增长。对企业应建立一整套“企业经营评估体系”，从企业性质、规模、资信、效率、财务、税收以及特殊业务等方面进行全面评估，为企业经营提供评估数据，为核实税基提供可靠保障，在管理上确保“抓大”。二是上年销售额5千万元以上的企

6、业，应分行业对本地区的重点行业建立评估模型，从收入、成本等方面，通过投入产出率等评估指标，抓住薄弱环节，不断总结行业税收管理经验，采取行之有效地征管措施，提高整个行业的管理水平，在管理上确保“控中”。三是上年销售额5千万元以下的企业，应引导企业建立健全财务会计核算制度等环节，提出管理要求。要通过完善不同收入项目的确认原则和标准，以发票等各种凭据为抓手，利用税收综合征管信息系统，通过分行业规范企业成本归集内容、扣除范围和标准，严格查验据以扣除的凭证，加强费用扣除审核，对跨年度收入和扣除项目实行台帐管理，规范财产损失扣除管理等措施，加强税前扣除管理，在管理上确保“核小”。 　　其次

7、，在“四个层级”分层管理的基础上，按有关事项进行“四个层级”的分项管理。一是关联交易管理。特别是在企业所得税优惠政策较多、税负差异较大的情况下，加强关联交易管理更加重要。各级税务机关要通过拓展关联交易信息、健全关联交易台账、加强关联交易行为审核、建立联合检查制度等方法来强化关联交易管理。二是对减免税期限超过一年以上的企业，要结合减免税年检加强管理，年检必须实地调查，重点检查其减免税情况真实性、合法性，减免税条件有无发生变化，是否有转移或调节利润的情况，发现问题依法处理，对检查不合格的企业，要