浅谈当前高校预算管理的问题及解决对策

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1、浅谈当前高校预算管理的问题及解决对策  　　(吉首大学XX校区财务办，湖南XX427000) 　　摘要：文章分析了目前高校预算管理中存在的问题，提出了解决这些问题的对策。 　　关键词：预算；预算管理；预算方法；零基预算法 　　中图分类号：G475文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)20—0028—01 　　预算是现代财务管理的一种方式,它贯穿于会计活动的全过程，从根本上保证了一个组织的良性发展。高校预算就是高校对教育事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，它不仅明确了预算的编制手段，而且也对高校预算管理的

2、职权、预算管理的审查与批准及预算的执行、决算的形成、预算监督和法律责任做出了科学的规定。高校预算编制的科学性、可行性及执行的严肃性，是充分调动高校内部积极性，实现资源优化配置和资金有效使用的关键。在目前高校经费严重不足的情况下，高校从自身方面挖掘潜力、不断加强预算管理，已显得尤为重要。预算不仅仅是一些数字，而是包括了学校一系列的办学宗旨、发展目标、政策规划等深层内涵。但是，由于受高校内外部管理制度、现行利益分配格局等因素的影响，预算管理的优越性未能充分体现，高校预算管理仍然存在着许多问题和不足，有限的收入与无限的支出增长，财力的高度紧张

3、和严重的铺张浪费之间的矛盾依然存在。 1存在的问题 1.1预算管理意识淡薄 　　长期以来,高校的办学经费基本上靠国家财政拨款,学校只是按照上级批准的拨款计划编制预算,简单的按开支标准管理支出,学校的教学、科研、及其他管理部门没有积极主动的参与预算编制，只是被动地接受财务部门下达的预算指标,未能充分调动各部门理财的积极性。在市场经济管理体制下，高校的管理体制发生了变化，财政拨款在学校收入中的比例逐年下降，高校应开源节流。编制预算是一项综合性工作，需要学校各部门密切配合，相互协调，明确分工，只有在领导的关注下，全体员工统一思想，明确有

4、关部门的职责，才能把预算编制完整，提高资金的使用效益。 1.2预算编制缺乏科学性和连续性 　　由于历史的原因，导致学校在编制预算时缺乏科学性和连续性，现行高校预算只是本年度预算，编制一年执行一年，预算的主要任务是保证年度内的正常运转，没有考虑中长期的发展规划，年度之间缺乏连续性，在编制过程中收入支出的预算也没有按国家有关政策和规定及学校年度工作目标和任务,仅凭上年的实际数加上预计的增加数来确定，这样就会使预算数和实际数发生很大的差异，由于产生对“基数”的不公平性，预算失去了科学性和连续性。 1.3不能确保预算的整体性 　　高

5、校内部财务管理体制一般实行“统一领导，分级管理“模式，学校作为一级预算的主体，其收支均纳入预算，而高校下面的各部门，作为二级财务预算机构，其收支经费并没有进入学校的预算管理范围，它们的收支便在预算外进行“体外循环”，这样不仅使高校的预算管理整体性受到破坏，而且这部分“体外循环”的收支脱离了有效的监管容易形成浪费，产生腐败。 　　1.4不能确保预算的权威性，预算执行的约束力不强 　　预算一经确定必须严格执行，不得随意变更或调整。但是，目前高校预算管理程序不规范，缺乏预算的权威性，执行中有一定的随意性，不能将各自的责任目标层层落实到位

6、，没有有关的预算跟踪分析，导致高校各职能部门预算意识不够，认为预算指标一下达就可以任意开支，出现了“凑发票”，“套预算”现象，对各部门的各项预算经费难以做出准确具体的分析评价，对资金的使用效益也难以正确完整的评价，执行中随意调整，追加等现象严重，甚至有的项目是先施工，后立项，然后再追加预算，导致预算存在一定的随意性，影响了预算的严肃性，使预算执行的约束力不强。 　　1.5由于高校业务的复杂性，导致预算管理难度增大 　　预算的编制原则要求高校将所属部门和单位的各项收支都纳入综合预算。在实际中将高校的所有经费都纳入预算存在较大的难度。

7、如一般高校的科研实行课题组负责制，多数课题需要几年才能完成，而科研经费的来源不定，如果将其纳入预算，则影响学校每年预算经费的可比性，同时学校的经费结余也不能真实的反映其可支配经费结余的情况，从这部分经费的性质来看，学校作为会计主体并不具有支配权，纳入预算会使学校的收入和结余不能反映真实情况。 2完善预算管理的途径及其编制的对策 　　2.1更新预算管理理念，提高预算管理水平 　　我们应该认识到，在一个没有预算或预算不起作用的单位，财务管理就没有规范可言。要树立“与人为本、全员参与”的协调管理方式，加强对预算管理的认识和理解，充分调

8、动各部门、单位及教职工的积极性和主动性，学校财务部门要与各单位共同讨论、相互沟通、明确各自的职责和目标，转变认为高校预算管理就是财会部门的专项工作的错误观念，从基层开始做好部门预算的编制。同时，将学校长远规