浅谈工业园区税收管征存在的问题和对策 ——以xx县工业园区为例

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1、浅谈工业园区税收管征存在的问题和对策——以XX县工业园区为例 　　摘要:随着社会经济的发展，工业园区的经济建设已成为地方财政收入的重要载体，但工业园区发展的同时，势必会给地税部门的税收征管带来新的矛盾和问题。如何加强园区的税收管征，充分发挥园区的优势，为地方财政作出更多、更大的贡献，促进地方经济健康快速发展，需要进一步研究和探索。因此，本文从xx县工业园区的建设和税收管理实际入手，浅析征管工作中存在的问题，并提出对策思考。 关键词:工业园区税收管征 一、xx县工业园区现状 　　xx县工业园区包括xx工业园区和xx山产业组团，地处县城北部，紧连“

2、长三角”与上海、温州、XX、福州、南昌形成四小时经济圈，是福建浦城北大门前锋的重要平台。xx工业园区于2002年7月动工，总规划面积1万亩，目前已有入园企业70家，主要发展生物化工、竹木加工、轻工轻纺业等，XX年工业产值达19亿元。荣华山产业组团创立于XX年6月，规划面积60余平方公里，目前已落户企业55家，投产17家，主要以合成革产业、轻纺加工产业为主，XX年工业产值达30亿元。随着工业园区建设规划的实施，这几年浦城县工业园区纳税户不断增多，发展形势良好，工业产值不断增长，但从园区企业税收贡献率和实际征管情况来看，还多多少少存在着一些管理矛盾

3、和征管盲区。XX—XX年这三年来，全县工业园区入库地方税收呈逐年增长的趋势，但只占地方税收总额的5%-6%，对比两个工业园区XX年的工业产值，可看出与实际税源存在不符，可以说，目前对工业园区的税收征管还没有完全到位。 　　附：表一：XX—XX年xx县工业园地方税收征收情况及贡献率 单位：万元 年度 XX年 XX年 XX年 征收额 xx工业园区 875 1512 1709 xx山产业组团 739 576 1201 合计 1614 2088 2910 贡献率 5.31% 5.26% 6.35% 二、目前园区征管工作中存在的问题 园区建设与税收管

4、理存在矛盾 　　为加快工业园建设，充实园区经济实力，政府部门制定了不少招商优惠政策，以吸引更多的外地企业落户，同时出台了一些规章制度，在处罚执行力度方面比较偏向于企业，对能不处罚的尽量要求不处罚，能轻处罚的则尽量要求从轻处理，这一定程度上增加了税务部门税收执法的难度。也有部分入园企业发展动机不纯，就冲着优惠政策来的，把优惠政策当成企业落户的首要选项，企业所占土地面积也较大，而亩利税值不高，对纳税躲躲闪闪，增加了税务管理的难度和成本。还有一些入驻工业园区的大型企业出于保密等方面考虑，对外披露信息时十分谨慎，对税务部门需要掌握的资产信息、供产销信息

5、、核算信息等，不予提供或需经过一定的内部审批程序方可提供。虽然与国土资源局、房产办、工商、国税达成了协作意向，实行先税后证、以票控税等征管办法，但由于各部门之间缺乏有效的信息沟通平台，信息管理也没有统一口径，地税部门未能第一时间得到有关信息和资料，无法掌握整个企业财务核算的全部情况。 园区单项税种管征难点较多 建筑业税收征管不到位 　　从近三年的园区企业建筑业营业税征收情况来看，虽然税务部门对园区建安施工企业进行了专人专项管理，在工程结算环节以票控税，使得园区建安税收出现了大幅增长，如XX年荣华山产业组团入库税收369.45万元，其中建安税收就

6、占了367.63万元。但荣华山产业组团新上项目较多，规划较大，目前各项目建设速度快慢不一，在一些重点工程建设中存在对工程后期业务难以把握，因而也存在税款流失现象。而对于一些基础设施建设工程、勘探项目的转包、道路施工的土方工程等，由于承包单位多、施工期短、外来企业特别是建筑挂靠行为普遍等原因，造成了税收征管上的漏洞，跟踪管理存在遗漏的空间。 个人所得税管征难度较大 　　一是园区各企业工资薪金个人所得税申报质量有待提高。目前园区企业大部分属劳动密集型企业，人员流动性较大，致使税务部门建立的个人所得税重点税源监控基础数据库难以完善、也不能及时更新，而

7、部分高管取得二处以上工资薪金所得也未按规定主动申报。二是自然人股东之间转让股权涉及的个人所得税管征难度大。私企之间股权部分转让行为带有私人交易性质，双方达成协议即实现转让，并不记入企业帐，具有隐蔽性，也存在双方私下协商压低计税的价格，实际价格要高出许多的“阴阳合同”问题；而目前税务部门对股权转让计价依据的认定也存在一定难度。当然，纳税人对股权转让需缴纳的税费不清，造成少征漏征也不容忽视。三是招商引资中介人个人所得税征管不到位，地方政府为了增加招商引资的资金和企业数量，往往按引资总额的一定比例奖励招商引资有功人员，相关部门的财务人员未及时履行代扣

8、代缴义务，地税部门又没有及时获取到发放奖励的相关信息，个人所得税款的流失是常有的事情。 耕地占用税、房产税、土地使用税难以管理 　　一是园区内入驻企业