浅谈如何加强综合类高等院校财务的现代化管理

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1、浅谈如何加强综合类高等院校财务的现代化管理 　　目前高等院校中的重点院校多为综合类院校，综合类院校可理解为多校区办学的，拥有多种学科的综合类大学。其形成方式有两种：一种是由多所老院校合并而成，一种是综合大学成立后又新设立了几个学院，但都不在同一校区。综合类院校虽然都初步建立了财务管理体系，但由于没有实现真正意义上的财务统一管理，财务管理体制仍是“校—院”两级、甚至是多级管理体制，管理层次较多，监管不利，相关管理制度和财经改革落实不到位，直接影响到综合大学的发展要求。 一、综合类院校财务管理改革的必要性 　　随着市场经济体制的逐步完善和后勤建设新目标的确立，经费

2、管理过程中财权分散、分配与院校建设脱节、预算决策不科学、控制不严等问题愈发突出，大大制约了经费使用效益的提高。改革综合类院校经费管理体制，科学划分各部门的权限，理清各级各部门的业务关系，是适应全面建设现代后勤，提高经费使用效益的必然选择。 经费有限供给与无限需求之间的矛盾突出 　　上级下拨的标准经费是综合类院校的主要经费来源，除按标准领报经费外，综合类院校还可申领一些专项经费，如专项实验室建设、“2110”工程建设等，但经费不多。此外，综合类院校每年还有一定数量的科技开发收入，相对教育培训收入额度而言，比重偏低。但其主要是人力资源投资，在综合类院校科研资源和力

3、量相对集中、实力较强、项目来源较多的情况下，成本性开支占用不大，节余较为丰厚。综合类院校成立后，在教学规模和编制结构等许多方面具有特殊性，生长型培训员额多且基础合训任务繁重，继续教育任务重且层次多，学科横向分布广且综合交叉，教学科研人才及项目的流动性、合作性强，校区驻地也存在分散和偏远的现状。其特点决定了大学成立后无论从编制结构、学科建设、培训任务、硬件设施等方面较过去合并前的院校有着质的变化，保障任务和难度明显增大导致车辆维修、油料、通信、差旅、接待等经费消耗量大，需求大幅度增加。培训员额增加的同时，经费供应总量无论是横向同专业院校相比，还是纵向同合并前几家专业

4、学院套用现行标准测算出的经费总合相比，增涨幅度反而有所下降；新增单位也没有单位经费领报标准，标准经费额度本身已满足不了实际保障需要，供应标准又相对偏低，经费供需矛盾十分突出。 预算编制与执行监控之间的矛盾突出 　　随着预算编制改革的不断深入，院校经费预算编制逐步完善。新的预算编制制度，细化了预算内容，改进了编制方法，规范了编报程序，有利于加强宏观调控，优化经费结构，提高使用效益。然而，在预算的执行过程中，由于预算编制机构与执行机构的不分离，导致预算约束力差，预算执行不严，很多单位在经费使用和分配上随意性大。在预算监控上，各级财务部门作为预算执行的一级监控部门，

5、由于其地位的双重性，导致预算监控职能弱化；各级审计部门作为预算执行的二级监控部门，由于其独立性差，导致预算监控流于形式和过程，监控乏力。经费预算执行有效控制与监督的缺失，致使很多单位资金、资产管理失控，经费支出“超标准、超范围、超预算”现象严重。大部分单位预算工作仍然停留在形式上，预算编制与执行监控之间的矛盾突出。因此，合理划分经费管理各职能部门之间的责、权、利，能够加大预算执行监控力度，促进预算管理的法制化、科学化进程，有利于缓解预算制定与执行监控之间的矛盾。 经费支出随意与科学管理之间的矛盾突出 　　长期以来，一些单位支出随意，不注重对经费的统筹规划、合理

6、使用。就经费开支而言，有钱时只管花钱，什么钱都敢花；只顾眼前利益，不顾长远打算；只顾现实需要，不顾财力可能。经费超支后则等、靠、要，严重影响了经费管理秩序和后勤保障能力。年复一年，经费管理水平低下，既不讲科学管理，也不提监督控制，提高经费管理和使用效益只是空谈，与后勤管理科学化的要求完全是背道而驰。经费支出随意与经费管理要求科学化之间的矛盾突出，严重制约了综合类院校的长期建设和发展，不利于全面建设现代后勤目标的实现。究其原因主要是经费管理体制的不科学，导致经费运行的监控乏力，单位领导的政绩工程得不到制止、经费开支决策失误得不到更正。不仅如此，很多单位财务管理人员还

7、不得不为领导的某些不正常开支出主意、想办法，积极“开动脑筋”，利用自己所掌握的专业知识，使不合理开支合法化。因此，适应全面建设现代后勤的新形势，针对经费管理过程中存在的问题，改革经费管理体制，完善经费监督控制机制，强化各级经费主管部门对本级单位领导经济活动的监督控制，有利于提高经费管理效率与使用效益，有效缓解支出随意与管理科学化要求之间的矛盾，加快后勤管理科学化进程。 二、综合类院校财务管理体制改革的发展设想 　　针对当前经费管理过程中存在的突出问题，改革综合类院校经费管理体制，优化经费管理体系，必须在跨越式发展过程中开放视野、创新思维，形成经费预算编制、划拨

8、供应及执行