浅议金税工程三期

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1、浅议金税工程三期　　(内蒙古国家税务局信息中心，内蒙古呼和浩特010019) 　　摘要：本文对“金税工程”一期、二期的建设与实施进行了简要的介绍，并对“金税工程”的三期建设特点与难点进行了阐述。 关键词：金税工程；三期；增值税 　　中图分类号：F810.42文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)08—0019—03 　　“金税工程”是国家税务总局建设的税收信息管理系统工程的总称，它依托计算机网络技术，实现全国税务机关互联互通、信息共享，重点加强对增值税专用发票的管理和监控。到现在，金税工程已经走过了12个年头，经过这12年的发展，金税工程获得的经验和取

2、得的成绩，为其他行业的信息化建设探索了一条新路。在金税工程一期和二期取得的成绩基础上，我国税收收入逐年增长，目前金税三期即将启动建设。 1金税工程概述 　　增值税从税制本身来看，它易于公平税负，便于征收管理。但新税制出台以后，由于税务机关当时还比较缺乏对纳税人使用增值税专用发票进行监控的有效手段，一些不法分子就趁此机会利用伪造、倒卖、盗窃、虚开增值税专用发票等手段进行偷、逃、骗国家税款的违法犯罪活动，有的还相当猖獗，严重干扰了国家的税收秩序和经济秩序。对此，国家除了进一步集中社会各方面力量，加强管理，开展打击伪造、倒卖、盗窃发票违法犯罪专项斗争，坚决维护新税制的正常运行

3、外，还决定引入现代化技术手段加强对增值税的监控管理。为了组织实施金税工程，国家成立了跨部门的国家税控系统建设协调领导小组，下设金税工程办公室，具体负责组织、协调系统建设工作。 1.1金税工程的组成 　　金税工程由一个网络、四个软件系统组成。一个网络即覆盖全国国税系统的区县局、地市局、省局到总局的四级广域网络；而四个软件系统分别为：防伪税控开票系统、防伪税控认证系统、计算机稽核系统、发票协查系统。 　　1.1.1金税工程网络。国家税务局系统整体管理呈四级分层结构，即国家税务总局；省、自治区、计划单列市国税局；地市级国税局；区县级国税局。总体看来国税系统具有机构分布广、层

4、次多的特点。网络设计遵循层次化设计的总体原则，将整个金税网络进行垂直分层和水平分割，从而将大型网络面临的复杂问题分解成多个层次相对简单的网络进行解决。这样既有利于简化网络的管理，而网络结构又与整体业务流程相匹配。金税网络在垂直方向按照功能划分成骨干层、分布层、接入层三个层次，在水平方向上按照地域划分成各个省、自治区、计划单列市内部的网络。各个省内网络在地位上都是平等的，它们向上连接国家税务总局，内部包括省级国税局、地市级国税局、区县级国税局这四级机构。 　　1.1.2金税工程软件系统。增值税防伪税控开票子系统增值税防伪税控开票子系统是运用数字密码和电子信息存储技术，通过强

5、化增值税专用发票的防伪功能，监控企业的销售收入，解决销项发票信息真实性问题的计算机管理系统。这一系统将推行到所有增值税一般纳税人，所有的增值税一般纳税人必须通过这一系统处理增值税发票。 　　1.1.3防伪税控认证子系统。税务征收机关利用防伪税控认证子系统，对增值税一般纳税人申请抵扣的增值税发票抵扣联进行解密还原认证。经认证无误的，才能作为纳税人合法的抵扣凭证。凡是不能通过认证的发票一律不能抵扣。 　　1.1.4增值税稽核子系统。为了保证发票信息的准确性，销项发票信息由防伪税控开票子系统自动生成，并由企业向税务机关进行电子申报；进项发票数据同样通过税务机关认证子系统自动生

6、成。进项销项发票信息采集完毕后，通过计算机网络将抵扣联和存根联进行比对。目前稽核的方法采取三级交叉稽核，即本地市发票就地交叉稽核、跨地市发票上传省级税务机关交叉稽核、跨省发票上传总局进行交叉稽核；另外在税收规模较大、发票流量较多的区县增设稽核系统，实现四级稽核的管理模式。 　　1.1.5发票协查信息管理子系统。发票协查子系统是对有疑问的和已证实虚开的增值税发票案件进行协查，认证子系统和稽核子系统发现有问题的发票，以及协查结果信息，通过税务系统计算机网络逐级传递，总局通过这一系统对协查工作实现组织、监控和管理。 1.2金税工程的发展 　　1994年，我国的工商税收制度进行

7、了重大改革。这次税制改革的核心内容是建立以增值税为主体的流转税制度；1994年3月底，金税工程试点工作正式启动；1998年“金税工程”二期开始建设，2000年8月31日，总局向国务院汇报金税工程二期的建设方案并得到批准；2001年4月国家税务总局最早提出建设金税工程三期；2003年，国家税务总局向发改委正式报送了金税工程三期项目建议书；XX年9月，温家宝总理主持国务院常务会议正式批准金税工程三期项目建议书。 2金税工程三期建设 　　国务院在“国民经济和社会发展十五规划”中，明确地提出以“信息化带动工业化”的经济