浅议合资铁路及其管理模式

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1、浅议合资铁路及其管理模式　　(呼和浩特铁路局，内蒙古呼和浩特010051) 　　摘要：文章分析了我国合资铁路建设现状及特点，介绍了几种运营管理模式，指出了合资铁路运营管理中需要注意的问题。 关键词：合资铁路；管理模式；铁路建设 　　中图分类号：F532文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)12—0011—02 1我国合资铁路建设现状 　　合资铁路，是铁道部与地方政府、企业和其他投资单位共同投资建设、经营的铁路路网干线和重要支线。近年来，我国国民经济持续快速的发展，对铁路运输运力的要求大大

2、提高，国家铁路的运力已不能全部满足全国的运输需求，合资铁路作为一种新的铁路建设和运营模式应运而生。 　　合资铁路产生于20世纪80年代，1992年8月，国务院批转原国家计委、铁道部《关于发展中央和地方合资建设铁路的意见》，标志着合资铁路正式成为铁路建设的重要组成部分，经过20多年的发展，截止目前，全路共组建合资铁路公司77家，已经投入运营的有33家，这些合资铁路已成为我国铁路网的重要组成部分，分担了国铁的部分运量，有效地缓解了铁路运能与社会运输需求的矛盾，为企业和地方经济发展提供了相当的运力支持，推动了地区经

3、济发展，改善了地区交通结构，对加快铁路发展和完善全国路网布局，具有十分重要的意义。同时，合资铁路也是铁路投融资体制改革的重要内容，通过这些合资铁路的建设和运营，大大的弥补了国家铁路建设资金的不足，建设合资铁路是大力发展合资铁路是调动中央和地方两个积极性，广泛筹集建设资金，加快铁路发展的重要途径之一。 2合资铁路运营管理的特点 　　在运营上，合资铁路采用市场机制，与国铁的计划经济体制、按计划配置资源有很大的不同，甚至某些方面存在一定的冲突，这些因素可能会导致整个路网的功能发挥不好，路网的规模效应不能充分显现出

4、来。因此，要做好合资铁路的运营管理，使国家铁路和地方铁路在运营和生产上合理衔接，以不断提高运输效率和经济效益。确定合资铁路的运营管理方法和管理模式成为一个需要探索和实践的新的问题。 　　在合资铁路的运营管理上应当能体现以下特点： 　　2.1合资铁路公司是按《公司法》和有关法律法规组建的股份制企业，是实行自负盈亏和以经济效益为中心运作的的市场主体和法人实体。在运营管理上，要尊重合资铁路公司的法律地位、维护各方股东的权益，同时也应能提高铁路运输效率和整体效益。 　　2.2合资铁路的投资方，尤其是国有或民营企业投

5、资者，投资建设合资铁路的目的之一是为在铁路运输中享有一定的运力，在合资铁路的运营中，应能体现和满足投资方的运力需求。 　　2.3国有铁路企业(铁路局、铁路集团公司等)既是合资铁路的投资方或出资人代表，又受铁道部委托，对管内合资铁路进行行业归口管理。国有铁路企业在合资铁路管理当中，应当既考虑到投资的收益，又要能有效的行使行业监管职责。 　　2.4与国家铁路联网的合资铁路，按照保持路网完整性、坚持运输集中统一指挥、提高运输效率的原则，其运输生产计划要纳入国家铁路运输计划，服从统一指挥。在运营管理上，应协商统筹，合

6、理安排。 3合资铁路的运营管理模式 　　由于合资铁路公司是地位独立的市场主体和法人实体，合资铁路选择运营管理模式属于其法人治理的自主权范围，很大程度上决定于其出资结构，即控股股东的意志，同时合资铁路在路网中的位置、服务对象、营运成本、运能运量、技术标准等因素也起到很大作用。目前，合资铁路的运营管理大体上分为以下4种： 　　3.1委托运输经营模式。该模式下，合资铁路公司主要负责资产经营、资产监管，承担法人财产保值增值的责任，将合资铁路的运输专业管理和生产经营管理全部委托相关铁路局完成，实行经营目标责任制。合

7、资铁路公司确定经营目标，受托铁路局根据委托协议约定的经营目标，编制、下达和组织完成运营的各项指标和生产，并根据经营目标完成情况与合资铁路公司清算委托管理费用。 　　这种模式一般适用于国铁控股、路网干线、运输经营上对国铁依赖较强的合资铁路，采用该运营模式的合资铁路有大秦铁路、龙岩铁路等。 　　3.2委托运输管理模式。该模式下，合资铁路公司仅仅将合资铁路的运输专业管理工作委托相关铁路局完成，合资铁路公司自身不仅作为法人主体负责资产经营、监管工作，对属于生产经营范畴的生产任务指标、财务计划等也进行全面控制、下达并组织

8、实施。受托铁路局只是一个受雇的专业管理的单位，根据合资铁路公司下达的预算和生产任务指标，完成委托的工作，根据委托协议确定的运输综合单价和完成的专业管理任务清算各项受托费用以取得收入。 　　这种模式可适用于各种类型的合资铁路，与国铁联系越紧密、依赖性越强，实行起来越顺畅，采用该运营模式的合资铁路有呼准铁路、邯济铁路等。 　　3.3自管自营模式。该模式下，合资铁路公司作为