流域治理的“双赢”策略（包晓斌）

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5、制创新方面指出了实施流域治理“双赢”策略的途径，以实现流域治理的可持续发展。 　　关键词：流域治理，可持续发展，“双赢”策略 　　我国流域治理的实践始于50年代，当时的措施主要是通过水利工程，层层拦截水流，减少流入江河的泥沙量。由于拦截的效果与当地的经济目标没有密切联系，流域治理工程成为公共品。流域群众迫于贫困的生存压力而耗竭资源，流域治理成果大多数很快随同资源的人为掠夺和破坏而失去效力。80年代后，流域治理目标是改善农业生产条件，进而提高农民收入水平，使其摆脱贫困，而减少流入江河的泥沙量只是它的旁侧效应。将流域治理同脱贫致富紧密结合起来，在一定程度上获得了成功。 一、流域治

6、理的外部经济性 　　外部经济性指在生产和消费中，一个生产者或消费者的行为结果对其他生产或消费者产生的未加偿还的正面或负面作用。流域治理存在外部经济性。如上游流域水土流失治理使下游水库淤积减少、水质提高、污染减少而产生效益。这种效益下游居民没有付出任何资本就能享受，而上游居民付出了产生这部分收益的资本却不能得到回报。如果农户进行流域治理所产生的外部收益大于外部费用，则农户的流域治理投入规模小于社会所要求的流域治理投入规模，土地质量会发生下降，不利于可持续利用。如外部收益小于外部费用，则农户的经济活动规模大于社会所要求的规模，土地质量会显著提高。如果社会不补偿农户投资的费用，农户

7、是不愿支付费用保持与其实际可获收益相关程度不大的资源功能的。如上游营造水土保持林有利于下游减少泥沙淤积而产生航行、灌溉、行洪等功效，但上游农户可能对此并不太关心。原因是在一般情况下维持或增加这些功能效用所承担的费用并不能获得补偿或完全无补偿。假如下游居民对营造林木活动给予补偿，使上游营造者可获得超过最低预期的收益，则有助于扩大造林规模，加强对植被状态的维护。一些地方在流域治理工作中忽略直接效益和内部效益，使流域水土流失治理的经济效益同生态效益之间出现矛盾，治理活动就缺乏内在的经济动力，只好依赖外部“输血