治安调解：建立和谐社会的执法思考

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1、治安调解：建立和谐社会的执法思考　　内容摘要：治安调解作为社会治安综合治理的重要手段，在保障当事人权利和维护治安秩序中发挥着重要的作用。但在当前我国建立和谐社会背景下却产生了许多新的变化，为了促进社会治安综合治理工作的有效开展，实现治安法律法规所确立的价值目标，建立和谐的社会治安秩序，我们必须重新认真地审视治安调解的现实意义。 　　关键字词：和谐社会治安调解公安执法调解功能 　　为了顺应我国建立和谐社会的实际需要，XX年12月27日公安部发布的《公安机关办理伤害案件规定》第四章第二十九条规定：“根据《中华人民共和国刑法》第十三条及《中华人民共和国

2、刑事诉讼法》第十五条第一项规定，对故意伤害他人致轻伤，情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的，以及被害人伤情达不到轻伤的，应当依法予以治安管理处罚”。随后XX年12月11公安部制定了《公安机关治安调解工作规范》，首先明确提出了《规范》施行的目的：“为进一步规范公安机关治安调解工作，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，化解社会矛盾，促进社会稳定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》等规定，制定本规范”[1]；同时也规范了治安调解的定义和内容：“本规范所称治安调解，是指对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他

3、人财物等违反治安管理、情节较轻的治安案件，在公安机关的主持下，以国家法律、法规和规章为依据，在查清事实、分清责任的基础上，劝说、教育并促使双方交换意见，达成协议，对治安案件做出处理的活动。”[2]。基于此，我们作为在公安战线上工作并处于治安调解工作最前沿的治安民警很有必要认真地学习并思考《规定》、《规范》中所包含的内涵，明确《规定》、《规范》制定的真正目的，以期在和谐社会的构建中发挥我们的最大作用。 一、建立和谐社会对公安执法工作的要求 和谐理念的提出及意义 　　“构建社会主义和谐社会”概念的首次完整提出，是十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能

4、力建设的决定》，《决定》将其正式列为中国共产党全面提高执政能力的五大能力之一。XX年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议全面分析了当前形势和任务，研究了构建社会主义和谐社会的若干重大问题，作出了在我国构建社会主义和谐社会的伟大决策，提出了“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”这一重要论断，使得我们在这个重大而又基本的理论问题上，又有了新的突破和新的认识。这一认识，既符合马克思主义关于未来社会的科学设想，又符合中国社会主义发展的客观实际。从理论上讲，社会和谐不仅是人类追求的理想境界，而且是科学社会主义对未来社会构想的美好图景。在东西

5、方大量的思想文献中，已经以无可辩驳的事实证明了社会和谐是人类追求的理想境界。从社会主义发展史来看，在空想社会主义那里已经把建立和谐社会作为理想社会的社会模式。比如，傅立叶把他设计的理想社会制度叫做“和谐制度”；欧文把他在美国实验的共产主义公社称作“新和谐公社”；维特林的著作题目就是《和谐与自由的保证》；马克思、恩格斯认为：只有到了“消灭阶级对立”的共产主义社会，人类才能实现真正的社会和谐。也就是说，我们要建立的和谐社会要求更高，是科学社会主义性质的和谐社会。由此决定了我们为共产主义理想而奋斗，在某种意义上，就是在为争取社会和谐而奋斗。从客观实际讲，今

6、天我们建立和建设社会主义，就是为实现未来的和谐社会而奋斗的现实表现。改革开放以来，我们一直在经历着对社会主义的再认识，中国特色社会主义的发展，越来越需要推进社会和谐。从社会和谐的角度来再认识我们正在建设的中国特色社会主义，深化了对中国特色社会主义科学内涵的认识，可以进一步理清我们以往在社会主义问题上发生的诸如以阶级斗争为纲等一系列重大错误，从而全面推进中国特色社会主义的发展[3]。 建立和谐社会对公安执法工作的要求 　　1、牢固树立以执法为民为核心的执法观念，打牢公安机关及其人民警察依法履行职责的思想基础。执法为民是“三个代表”重要思想在公安执法工作

7、中的具体体现，是公安机关执法思想的核心。公安机关的性质和任务决定了各项公安工作需要同广大人民群众打交道，公安工作时刻关系着广大群众的切身利益。没有执法为民的思想基础，公安机关及其人民警察在履行职责中就不能摆正自身位置，就难以坚持依法办事，随之而来的就是无法获得广大人民群众对公安工作的支持，公安工作就会失去群众基础。在当前公安执法实际中，仍然存在着不符合群众利益的问题，这就要求公安机关树立以民为本、执法为民的执法理念，在全部工作中时刻以最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点，把打击犯罪与保护人权有机结合起来、追求效率与实现公正有机结合起来、执法形式与

8、执法目的有机结合起来。惟有如此，公安机关及其人民警察才能依法履行法律所赋予的职责和权力。 　　2、以严格、公