烟草局局长践行落实科学发展观调研建议

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1、烟草局局长践行落实科学发展观调研建议　　科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观，对企业来说，就是要科学解决好发展中遇到的各种问题，处理好企业、社会、国家、员工之间的关系，推动企业持续健康协调发展。根据市局学习实践活动的安排，结合个人分管工作，近日来围绕“促发展、保增长”这一中心工作任务，我对市局的专卖管理情况开展了调研。 一、调研工作开展情况及专卖管理现状 　　为了找准、解决**烟草在科学发展上存在的突出问题、找准解决问题的初步思路、找准当前工作的重点和难点，确保年度工作任务的圆满完成，作

2、为市局党组成员、主管专卖工作的副局长，我先后到**市盐池县、同心县、青铜峡市等地开展调研，就三市县局专卖执法人员学习实践科学发展观、落实科学发展观，以科学发展观指导本职工作的开展情况与各局一把手进行了探讨。在调研中，根据单位实际提出意见建议，认真研究，切实解决当前基层单位的实际困难，明确责任，强化管理。认真落实各项任务要求，确保全年工作任务的圆满完成。在调研过程中，班子成员和检查组坚持边学边查、边查边改的指导思想，对于基层提出来的实际困难，进行了实事求是的处理，能立即解决的当场解决，需延期解决的明确时限，确实不能解决的耐心解释，做到了两不误、两促进，为推动基

3、层工作提供了面对面的帮助和服务。 　　通过对青铜峡市局、盐池县局、同心县局三市县局进行调研，和其他同志一道集中时间、集中精力、深入基层、深入市场、深入群众，采取总结回顾、座谈讨论、专题分析、问卷调查、个别访谈、征求意见等多种形式，从不同角度、不同层面、全方位地开展了深入、细致的调研。听取各市县局、营销部对市场监管、打假打私、内部监管、专销配合以及与市局各部门沟通协调等问题的意见和建议，认真剖析了当前我市专卖管理工作开展中存在的问题和现状，为更好的安排、部署XX年专卖管理工作提供客观的决策资料。 　　此次调研走访的青铜峡市、同心县、盐池县的卷烟消费主体市场为农

4、村市场，而这些地方的农村所处地理位置、历史文化、经济发展等条件，决定了卷烟市场的现状和特点。虽说县域经济得到了一定的发展，，但在大部分的山区和偏远地带，如我市的同心县，农村经济仍欠发达，甚至一些地方仅仅是解决了温饱问题，这些地方的经营者、消费者普遍表现出的法制观念还很淡薄。虽然国家颁布了《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》，同心、盐池等县级烟草专卖局也开展了法制教育活动，但受困于经费、人员、交通等诸多条件的限制，宣传教育力度不够，尤其在山区农村表现更为突出。在一定程度上影响了农村卷烟市场依法有序管理。 　　当前各县级局专卖管理工作的现状主要表现在如下几个方

5、面： 　　基层专卖管理部门管辖的区域一般在农村，随着农村购买力的旺盛，在城区监管较严的情况下，违法分子往往认为，广大农村是消费的“金矿”，也是有关管理部门管理工作的薄弱处，他们纷纷将大批假冒伪劣卷卷烟从城市向农村“进军”，发生在农村的违法案件逐渐增多。而根据目前的职权分布，许多案件不能处理或处理的力度明显不足。相对于城区来讲，农村经营者的法律意识相对较差，各种违法行为相对较多，对抗检查的心理较强，过激行为也较多，查处难度较大。农村消费者的法律意识不强，缺乏举报违法行为的主动性和责任性，自我保护意识薄弱，普遍存在“事不关己，高高挂起”或“为了那么点吃亏，何必去

6、较真”的思想，既让违法者有机可乘，又在客观上纵容和助长了各种违法经营行为的产生和蔓延，影响了专卖管理部门对各种违法行为的查处。 　　(二)执法或处罚难。现在，在基层专卖执法过程中，说情太多、干预太重、执行太难等问题比较突出。现代通信联络的发达，使得案件的说情越来越多，原则在人情的攻势下往往会作出让步；行政干预过重的问题一时得不到很好解决。处理好服务零售户、优化环境与强化监管执法力度之间的矛盾很难把握。据反映，基层专卖管理的很多工作普遍处于“两难境地”，无论做好做不好总有一头不满意，例如，要打假除劣，但没有及时、有力、低成本的执法手段等等。至于执行难，是说不清

7、道不明的，一个案件办结后申请法院强制执行，又要过新一轮人情关。何况法院是否将案件执行到位，申请人无法监督。 　　(三)当前经济水平总体发展不平衡，就业形势不容乐观，下岗再就业人员不断增多；同时做生意难，无照经营者也不断增加，经营者素质良莠不齐，等等，给基层执法带来很大阻力。 　　(四)消费者自我维权法律意识不强，客观上纵容和助长了各种违法经营行为的产生和蔓延。从所查处的案件来看，由投诉发生的比例是相当低的，消费者缺乏举报违法经营行为的主动性和责任性，也影响了专卖管理部门对各种违法经营行为的及时查处。 二、存在问题 　　通过此次下县调研，县级局专卖管理工作中存

8、在的问题主要表现在如下几个方面： 交通不便、战线长、