水利建设与可持续发展

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1、水利建设与可持续发展刘辉 　　摘要：水利在人类发展史中占有显著的地位，在中国的发展史中更起着特殊的作用，为中华各族人民提供了繁衍生息的空间。但是，由于人口膨胀，对水土资源过度和不合理的开发，中国水利的未来形势仍很严峻，水利工作任重道远。总之，随着社会注意建设的深入发展，对水利工作的要求将越来越高。我们必须坚定不移的坚持改革开放，吸取国内外的先进经验，检查和调整水利工作的方针政策，提高科学技术和经营管理的水平，努力开拓水利事业的新局面。 　　关键词：水利建设问题；水利建设成就；可持续发展 　　中图分类号：TV213文献标识码：A文章编号：1674-043

2、2-08-0234-2 1我国水利建设的主要成就 　　中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以来，我国水利建设发展很快。根据1997年的统计资料，全国整修、新建各类江河堤防、海塘25万多km；水库8.48万多座，总库容4853亿m3，其中大中型水库397座，库容3267亿m3，水闸3.16万多座，其中大型水闸340座；建设重要分蓄洪区98处，总蓄洪容量达到1000多亿m3；灌溉面积8.39亿亩，其中30万亩以上灌区145处。淮河经过治理也改变了“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”的悲惨景象。 2我国水利建设存在的问题 　　我国水利建设虽然取得了一些成绩，但

3、与经济社会发展对水利的要求相比，尚存许多差距，还面临不少困难和问题。 2.1防洪工程建设任务繁重 　　洪水灾害具有突发性强、损失惨重等特点。XX年8月4日，国家防总新闻发言人束庆鹏在中国政府网访谈中介绍，“针对防汛抗洪，今年以来，总共转移危险区的群众1042万人次。有一些堤防决口，8座小型水库垮坝。” 　　XX年8月5日，据国家防总办公室统计：今年入汛以来，我国28个省份遭受洪涝灾害，我国农作物受灾9418千公顷，受灾人口1.4亿人，因灾死亡1057人，失踪615人，倒塌房屋109万间，直接经济损失约1976亿元。 2.2水资源利用过度，污染严重 　　我

4、国人民长期来把水当做取之不尽用之不竭的免费资源，只知利用不知爱护，只讲开发，不讲节约，只重形式，不重实效。这是完全不符合可持续发展要求的，是难以为继的。中国的工业化远未完成，而环境污染和生态恶化已相当严重。 　　我国目前缺水总量约为300-400亿m3，一般年份农田受旱面积为600-2000万hm2。值得关注的是，一方面缺水，一方面用水浪费现象普遍存在和水污染严重。据统计，全国工业万元产值用水量136m3，是发达国家的5-10倍；工业用水的重复利用率很低，仅为30-40%，而发达国家为75-80%；全国农业灌溉水的利用系数平均为0.45，而发达国家为0.

5、7-0.8。水资源本来可以再生，但水质污染使水资源不能进入再生的良性循环。不少地区因缺水，过度开采地下水，造成地下水大幅度下降，甚至出现地面下沉的严重情况。 2.3水利工程投入资金不足 　　近几年的水利工程建设资金投入相对多一些，但同我国水利工程的实际建设需要仍有很大差距。同时，由于我国财政经济并不完全富裕，不能保证配套资金足额到位，很难使在建工程达到设计要求标准。从而也影响了水利工程整体作用的发挥。同时，由于配套资金不到位，也部分影响水利工程项目的争取工作。 　　例如，在XX，病险水库多，渠系配套不全且损毁渗漏严重，工程效益发挥较差。XX市现有1388

6、座水库存在严重危险，占全市水库总数的51%。一批水库为了防汛保安全，不得不限制水库蓄水，甚至空库度汛，每年减少蓄水3亿m3，减少灌面100万亩。现有水库工程尚有6200km渠道未配套，3800km渠道未防渗，由此减少灌面300万亩。 　　2.4水利工程管理不规范，越权承包、以包代管现象严重 　　近年来，各地在水利设施产权制度改革上推进较快，但一些水利工程承包给大型国有企业后，国有企业又继续承包给下一级承包单位，一级一级，一直承包到个人手中，相应的工程管理没有跟上，承包者享受了承包的权利，但没有尽到承包的责任和义务。有的承包者只讲效益，不顾工程安全；有的只

7、追求经济效益，不履行工程维修养护义务；群众对此意见很大。 　　例如，在国家审计署审计三峡时发现，一些中小合同项目没有严格执行招投标制度,部分单项工程监理工作比较薄弱,未严格落实工程质量事故责任追究制度。抽查48个金额1000万元左右的中小合同发现,有21个未招标,涉及金额3.13亿元,占应招标金额的51%；抽查合同金额为53.01亿元的部分工程发现,施工单位违规转分包8.65亿元,收取管理费5345万元；抽查6家监理单位的1448名监理人员,发现有740人没有监理资质。此外,还查出结算管理和合同管理不够严格增加建设成本4.88亿元等问题。另外，还有越权发

8、包，酿成三峡移民住宅“豆腐渣”工程。 3我国水利水电建设应走可持续发展之路