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1、水利建设与可持续发展刘辉 摘要:水利在人类发展史中占有显著的地位,在中国的发展史中更起着特殊的作用,为中华各族人民提供了繁衍生息的空间。但是,由于人口膨胀,对水土资源过度和不合理的开发,中国水利的未来形势仍很严峻,水利工作任重道远。总之,随着社会注意建设的深入发展,对水利工作的要求将越来越高。我们必须坚定不移的坚持改革开放,吸取国内外的先进经验,检查和调整水利工作的方针政策,提高科学技术和经营管理的水平,努力开拓水利事业的新局面。 关键词:水利建设问题;水利建设成就;可持续发展 中图分类号:TV213文献标识码:A文章编号:1674-043
2、2-08-0234-2 1我国水利建设的主要成就 中华人民共和国成立以来,特别是改革开放以来,我国水利建设发展很快。根据1997年的统计资料,全国整修、新建各类江河堤防、海塘25万多km;水库8.48万多座,总库容4853亿m3,其中大中型水库397座,库容3267亿m3,水闸3.16万多座,其中大型水闸340座;建设重要分蓄洪区98处,总蓄洪容量达到1000多亿m3;灌溉面积8.39亿亩,其中30万亩以上灌区145处。淮河经过治理也改变了“大雨大灾,小雨小灾,无雨旱灾”的悲惨景象。 2我国水利建设存在的问题 我国水利建设虽然取得了一些成绩,但
3、与经济社会发展对水利的要求相比,尚存许多差距,还面临不少困难和问题。 2.1防洪工程建设任务繁重 洪水灾害具有突发性强、损失惨重等特点。XX年8月4日,国家防总新闻发言人束庆鹏在中国政府网访谈中介绍,“针对防汛抗洪,今年以来,总共转移危险区的群众1042万人次。有一些堤防决口,8座小型水库垮坝。” XX年8月5日,据国家防总办公室统计:今年入汛以来,我国28个省份遭受洪涝灾害,我国农作物受灾9418千公顷,受灾人口1.4亿人,因灾死亡1057人,失踪615人,倒塌房屋109万间,直接经济损失约1976亿元。 2.2水资源利用过度,污染严重 我
4、国人民长期来把水当做取之不尽用之不竭的免费资源,只知利用不知爱护,只讲开发,不讲节约,只重形式,不重实效。这是完全不符合可持续发展要求的,是难以为继的。中国的工业化远未完成,而环境污染和生态恶化已相当严重。 我国目前缺水总量约为300-400亿m3,一般年份农田受旱面积为600-2000万hm2。值得关注的是,一方面缺水,一方面用水浪费现象普遍存在和水污染严重。据统计,全国工业万元产值用水量136m3,是发达国家的5-10倍;工业用水的重复利用率很低,仅为30-40%,而发达国家为75-80%;全国农业灌溉水的利用系数平均为0.45,而发达国家为0.
5、7-0.8。水资源本来可以再生,但水质污染使水资源不能进入再生的良性循环。不少地区因缺水,过度开采地下水,造成地下水大幅度下降,甚至出现地面下沉的严重情况。 2.3水利工程投入资金不足 近几年的水利工程建设资金投入相对多一些,但同我国水利工程的实际建设需要仍有很大差距。同时,由于我国财政经济并不完全富裕,不能保证配套资金足额到位,很难使在建工程达到设计要求标准。从而也影响了水利工程整体作用的发挥。同时,由于配套资金不到位,也部分影响水利工程项目的争取工作。 例如,在XX,病险水库多,渠系配套不全且损毁渗漏严重,工程效益发挥较差。XX市现有1388
6、座水库存在严重危险,占全市水库总数的51%。一批水库为了防汛保安全,不得不限制水库蓄水,甚至空库度汛,每年减少蓄水3亿m3,减少灌面100万亩。现有水库工程尚有6200km渠道未配套,3800km渠道未防渗,由此减少灌面300万亩。 2.4水利工程管理不规范,越权承包、以包代管现象严重 近年来,各地在水利设施产权制度改革上推进较快,但一些水利工程承包给大型国有企业后,国有企业又继续承包给下一级承包单位,一级一级,一直承包到个人手中,相应的工程管理没有跟上,承包者享受了承包的权利,但没有尽到承包的责任和义务。有的承包者只讲效益,不顾工程安全;有的只
7、追求经济效益,不履行工程维修养护义务;群众对此意见很大。 例如,在国家审计署审计三峡时发现,一些中小合同项目没有严格执行招投标制度,部分单项工程监理工作比较薄弱,未严格落实工程质量事故责任追究制度。抽查48个金额1000万元左右的中小合同发现,有21个未招标,涉及金额3.13亿元,占应招标金额的51%;抽查合同金额为53.01亿元的部分工程发现,施工单位违规转分包8.65亿元,收取管理费5345万元;抽查6家监理单位的1448名监理人员,发现有740人没有监理资质。此外,还查出结算管理和合同管理不够严格增加建设成本4.88亿元等问题。另外,还有越权发
8、包,酿成三峡移民住宅“豆腐渣”工程。 3我国水利水电建设应走可持续发展之路
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