水利信息化需正确处理十一种关系（蔡阳）

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1、水利信息化需正确处理十一种关系（蔡阳）　　摘要水利信息化是水利现代化的基础和重要标志，全国水利信息化规划对水利信息化建设目标和任务进行了全面部署，是总体性、指导性和框架性文件，要完成好规划提出的各项目标，必须正确处理好各种关系，实现网络互联互通、信息资源共享、信息安全，避免低水平重复建设，以保证水利信息化健康有序发展。 关键词水利信息化规划发展 　　2003年，《全国水利信息化规划》(以下简称《规划》)已经正式下发，《规划》对水利信息化建设近期、中期、远期目标作出了统一部署。《规划》中提出的宏伟目标与实现水利现代化方方面面紧密相连，因此必须正确处理推进水利信息化过程中已经遇到或将要遇到的

2、各种关系。只有这样才能使水利信息化的建设风险降低、回报率提高，达到经济、有效、可持续发展的目的。 一、现代信息技术与政府管理制度的关系 　　水利信息化是现代信息技术在水利部门中的应用，其中尤以政府部门为主，因此这种应用必须同政府管理制度的改革创新结合起来，并为其服务。 　　不能只重技术，不重制度。是技术重于制度，还是制度重于技术，必须因时而异，视情况发展而定，但切忌用技术手段去固化政府行政管理程序。运用信息技术促进政府管理改革创新，是水利信息化的一项重要使命。特别是信息技术的应用务必做到三个结合：同政府职能转变相结合，同政府业务流程重组相结合，同政府机构改革相结合。 二、全面规划与分步实

3、施的关系 　　为了使系统能够真正发挥效益，信息必须做到完整、准确和及时，这就有必要对整个系统进行统一规划。在保证各个数据流畅通的前提下，消除“信息孤岛”，实现各个子系统的高速、高效互联，达到信息共享和网上数据交换，提高信息传递效率。《规划》是水利信息化工程建设的全局性文件，要以水利信息资源开发利用为核心，以水利信息网和国家水利数据中心等重点工程建设为突破口。在统一规划的指导下，根据水利业务的轻重缓急和资金技术条件，分阶段、分层次实施，同时要重视建设的路径，采取小步快跑的办法，突出重点，稳步前进，取得成效后再逐步铺开。 三、自上而下与自下而上的关系 　　推进水利信息化主要是政府行为，但需有

4、企业和公众的积极参与。政府推动，决定了水利信息化的进展是由上而下的，但需求导向又促使水利信息化的进展必须由下而上。近20年来我国水利信息系统建设的经验也表明，自上而下必须同自下而上相结合，否则系统建设败多成少。水利信息化实际上是一种开放式的信息系统，所以它也要考虑自上而下与自下而上两种发展方式的结合问题，以及在什么条件、什么情况下以何种发展方式为主的问题。如果只靠上面定方向、下指标，而不去创造环境，不鼓励和发挥基层的主动性和积极性，水利信息化即使搞起来也不能持久。 四、先进与实用的关系 　　先进性是水利信息化建设的必然要求，采用的技术起点要高，尽量选用当前最先进的软件、硬件及通信设施，采

5、用先进的管理方法和支持方法。 　　实用性是指在具体实施阶段应根据实际需要和操作便利设计系统的规模，并充分利用现有资源，避免重复建设。要真正做到在实用基础上的先进，先进指导下的实用，使水利信息化建设既满足现实管理的需要，又符合当代信息技术发展的趋势。 五、标准化与个性化的关系 　　水利信息化是一项跨地区、跨部门、跨学科的大型工程，是在国家信息化的统一部署下，立足水利，条块结合、联合共建、信息资源共享的一项系统工程。统一标准，是避免低水平重复建设，实现互联互通、资源共享、信息安全，推动水利信息化健康、有序地发展的有效措施，特别是网络和信息的标准规范要统一。 　　强调统一，不是要否定水利信息化

6、中的个性化问题。水利信息化的道路要体现各自的特色，要形成自己的个性和竞争比较优势，特别是系统的应用和提供服务要多样化、个性化，只有这样水利信息化才能得到更快的发展。 六、开发与继承的关系 　　根据新技术的出现和应用的需要，水利信息系统必须重视新系统的开发，特别是基于新技术和新技术架构下的系统开发。但是还应该注意到，经过多年的建设，水利信息化已经取得了丰硕的成果，特别是一些应用系统的建设，有的系统可以通过改造、整合以充分发挥已建系统的效益，因此水利信息化的建设既要重视新技术的开发应用，也要重视在原有系统基础上的继承、整合和发展。 七、专网与公网的关系 　　目前，水利通信网发展迅速，通信方式

7、种类较多，正确选择既能满足水利信息传输需要又高度可靠的通信方式是水利信息化建设中需要妥善处理的问题。通常，水利信息化建设采用的通信方式有电信公网和水利自建专网两大类。选择通信方式的总体原则是：公专结合、互为补充，主要利用公网资源、避免重复建设，充分利用已有水利通信资源。具体要求是：县级以上城市和公网发达的县(区)以公网为主、水利专网为辅，公网不发达的县(区)和信息采集点则以水利专网为主、公网为辅。鉴于水利工作尤其是防汛工作的重要性，