中国（陕西）自由贸易试验区管理办法

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1、中国（陕西）自由贸易试验区管理办法（第二次征求意见稿）第一章总则第一条为推进中国（陕西）自由贸易试验区建设，根据国务院印发的《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》和有关法律、法规，制定本办法。第二条本办法适用于经国务院批准设立的中国（陕西）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）。自贸试验区涵盖三个片区：中心片区（含西安出口加工区A区、B区，西安高新综合保税区和西咸保税物流中心〔B型〕），西安国际港务区片区（含西安综合保税区）和杨凌示范区片区，总面积119.95平方公里。第三条自贸试验区以制度创新为核心

2、，以可复制可推广为基本要求，通过推进服务业扩大开放和投资管理体制改革，推动贸易转型升级，深化金融领域开放，创新监管服务模式，探索建立与国际投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，培育法治化、国际化、便利化的营商环境，努力将自贸试验区建设成为全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、“一带一路”经济合作和人文交流重要支点。第四条中心片区重点发展战略性新兴产业和高新技术产业，打造面向“一带一路”的高端产业高地和人文交流高地。10国际港务区片区重点发展国际贸易和现代服务业，建设“一带一路”国际中转内陆枢纽港、

3、开放型金融产业创新高地及欧亚贸易和人文交流合作新平台。杨凌示范区片区重点发展以农业科技创新为引领的现代农业国际合作，打造“一带一路”现代农业国际合作中心。第二章管理体制第五条省人民政府成立自贸试验区工作领导小组，负责研究自贸试验区法规政策、发展规划，研究决定自贸试验区发展重大问题，统筹指导改革试点任务。第六条省人民政府设立自贸试验区工作办公室，承担自贸试验区工作领导小组日常工作，履行以下职责：（一）贯彻执行国家有关自贸试验区建设的方针、政策、法律、法规和制度；（二）研究、推动出台自贸试验区综合改革、投资

4、、贸易、金融、人才等政策并指导实施；（三）具体协调与国家和省相关部门及自贸试验区各管委会事务；（四）推动建立健全事中事后监管体系；（五）检查自贸试验区各管委会法规政策的落实情况，定期对自贸试验区改革创新经验进行总结评估，并做好复制推广。（六）统计发布自贸试验区公共信息，组织对外宣传和交流工作；（七）承担省人民政府赋予的其他职责。 10第七条在西安市、杨凌示范区和西咸新区设立自贸试验区管理委员会（简称管委会），其职责分别由西安市人民政府、杨凌示范区管委会和西咸新区开发建设管委会依照本办法另行规定。省级各有

5、关部门要按照《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》和省人民政府的要求，依照法定程序将有关省级经济社会管理权限下放或委托各片区实施，支持自贸试验区的各项工作。第八条支持自贸试验区各管委会探索建立综合执法机构，具体职责由管委会确定。第九条自贸试验区建立激励、容错机制，完善以鼓励改革创新为导向的考核评价体系，充分激发创新活力。第三章投资管理第十条自贸试验区建立与国际惯例相衔接的商事登记制度，实施证照分离，试行“多证合一、多项联办”模式。推行“互联网+政务服务”，推动工商登记全程电子化和电子营业执照。简化和完善

6、企业注销流程，对符合条件的未开业、无债权债务企业实行简易注销程序。第十一条自贸试验区对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》10之外的外商投资项目（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）和外商投资企业设立及变更实行备案制，由自贸试验区负责办理。外商在自贸试验区内投资适用《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》，属于国家安全审查范围的外商投资，投资商和各管委会应当及时提请并配合国家有关部门进行国家安全审查。第十二条自贸试验区试行企业投资

7、项目承诺制，简化整合投资项目报建手续，探索建立先建后验的管理模式。第十三条自贸试验区建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台，加强对外商投资全周期的科学监管。第十四条保护自贸试验区内投资者的合法利益，允许符合条件的境外投资者依法自由转移其投资收益。第十五条支持自贸试验区企业开展多种形式的对外直接投资，对一般境外投资项目和设立企业实行备案制，属省级管理权限的由自贸试验区负责备案管理。第四章贸易便利化第十六条创新通关、查验、税收征管机制，依托电子口岸平台，建设国际贸易“单一窗口”。第十七条自贸试验区海

8、关特殊监管区域与境外之间为“一线”管理，区内海关特殊监管区域与境内区外之间为“二线”管理，按照“一线放开、二线安全高效管理”的原则，在区内建立与国际国内贸易发展需求相适应的监管模式。第十八条10在确保有效监管前提下，在自贸试验区内的海关特殊监管区域探索实行货物状态分类监管模式；在严格执行货物进出口的税收政策前提下，允许在自贸试验区内的海关特殊监管区域设立保税展示交易平台。第十九条建立以政府部门“服务清单”制度为核心的服务贸易服务体系，搭建服