检察机关涉农职务犯罪调研对策

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1、检察机关涉农职务犯罪调研对策　　胡锦涛总书记在党的十七大上强调，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。这是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现中央提出“保增长、保民生、保稳定”目标的要求。近年来，随着国家“三农”投入的大幅增加，涉农职务犯罪发案日趋普遍，影响了中央政策部署的落实和新农村建设的顺利进行，严重损害了农民利益，人民群众反映强烈。 　　检察机关作为国家的法律监督机关，承担着打击职务犯罪的职责，是宪法和法律赋予的神圣职责。依法查处涉农职务犯罪活动，保障中央支农惠农政策和改善农村民生措施的落实、维护广大农民的切身利益，对维护社会和

2、谐稳定和推进反腐败斗争深入开展具有重大意义。 一、什么是职务犯罪 　　职务犯罪是指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体工作人员或其他依法从事公务的人员，利用职务上的便利实施的贪污贿赂、挪用公款、渎职侵权等职务犯罪行为。在刑事管辖权中，职务犯罪立案管辖归属检察机关。多年来检察机关已经查处了多种形式的涉农职务犯罪，如涉及农村村镇建设、农业基础设施建设、支农惠农政策项目的犯罪案件。在新形势下，还有必要进一步加大打击和预防力度。 二、涉农职务犯罪表现形式 典型的涉农职务犯罪主要表现为以下形式： 　　1、在农村村镇建设，道路交通建设，农田水利建设，广播电视“村村通”，电网改造、饮水工程

3、等农村基础设施建设中发生的职务犯罪案件； 　　2、在涉及“三农”的财政性建设资金、粮农补贴专项资金、政策性银行贷款，扶贫开发资金等支农惠农资金分配、管理、发放过程中发生的职务犯罪案件； 　　3、在天然村保护、退耕还林、退牧还草、环境污染治理、风砂源治理、水土保持和水源保护等工程项目实施过程中发生的职务犯罪工作； 　　4、在农村医疗卫生、社会保障、基础教育等农村公共服务事业中发生的职务犯罪案件； 　　5、在农村土地开发征用及征地补偿款管理，矿产等资源开发过程中发生的职务犯罪案件； 　　6、涉及抢险、救灾、防汛、优扶、移民、救济以及社会捐助公益事业款物的职务犯罪案件； 　　7、在乡镇综

4、合配套改革、土地和林权制度改革、社会保障制度改革等各项农村改革过程中发生的职务犯罪案件； 　　8、在乡镇、政权组织选举中破坏选举、农村自治组织选举中实施贿赂，严重危害农村基层政权和自治组织建设，以及其他严重侵犯农民人身权利和民主权利，影响农村稳定的侵权职务犯罪案件。 可以说，在各个涉农领域都有职务犯罪发生。 　　涉农职务犯罪是一种腐败现象，这种腐败行为极大地损害了社会正义，破坏了经济发展，毒化着社会风气，它不仅破坏我国先进生产力的发展，阻碍先进文化的传播，而且严重危害广大农民的根本利益，影响全面小康社会目标的实现，影响社会和谐稳定。 　　三、我县预防职务犯罪和查办涉农职务犯罪案件情

5、况 　　**县人民检察院自2003年以来，在县预防职务犯罪工作领导小组的正确领导下，认真开展预防职务犯罪工作，特别是在行业系统预防方面工作力度逐年加大，初步构建了全县预防职务犯罪网络体系。目前，本院共与全县23家部门建立了预防职务犯罪联络中心，其中涉农部门18家，占78.26%。本院与18家涉农部门，采取研究制定实施各部门预防职务犯罪工作开展办法、成立领导机构、上预防讲座、对涉农部门的预防职务犯罪工作进行检查指导、召开座谈会、对存在的漏洞提出预防对策和建议、帮助建立和完善预防职务犯罪工作长效机制、召开行业系统预防职务犯罪分析研究会等措施，开展了大量的预防职务犯罪工作，取得了一定的成

6、效。 　　同时，我院不断加大涉农职务犯罪力度。XX年以来，我院查办25件职务犯罪案件线索中，就有5件属涉农职务犯罪案件线索，占总查办数的20%。在**县这样一个国家扶贫重点县来说，比例相当高，而且近三年来还呈现快速上升趋势。 四、我县涉农职务犯罪案件线索的的特点 　　从已经查办的涉农职务犯罪案件及线索的情况看，我县涉农职务犯罪主要有以下特点： 1、案件线索性质单一，均属贪污贿赂类； 　　2、案件线索均发生在乡镇和村，没有一件是发生在涉农行政事业管理部门； 　　3、案件线索多发于救灾抚恤金发放和土地开发和国家环境保护领域； 　　4、手段单一。多采取“雁过拔毛”的方式贪污国家的钱物；

7、5、以项目为名骗取国家资金； 6、涉案个案金额小,但累积并不小。 五、我县涉农职务犯罪案件线索的成因 　　一是权力集中，监督不足。随着农村经济的快速发展，乡以及农村基层组织管理的事务越来越多，很多重要生产要素的开发利用权掌握在部分乡镇和村干部手中。同时，群众民主权力没有得到有效保障，造成监督失控，给犯罪分子造成可乘之机； 　　二是制度不严，管理松懈。存在财务管理混乱的问题，有章不循或无章可循，少数村干部独揽大权，为滋生腐败现象提供了温床； 　　三是放松学习，淡化思想教