检察机关涉农职务犯罪调研对策

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1、检察机关涉农职务犯罪调研对策胡锦涛总书记在党的十七大上强调，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。这是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现中央提出“保增长、保民生、保稳定”目标的要求。近年来，随着国家“三农”投入的大幅增加，涉农职务犯罪发案日趋普遍，影响了中央政策部署的落实和新农村建设的顺利进行，严重损害了农民利益，人民群众反映强烈。检察机关作为国家的法律监督机关，承担着打击职务犯罪的职责，是宪法和法律赋予的神圣职责。依法查处涉农职务犯罪活动，保障中央支农惠农政策和改善农村民生措施的落实、维护广大农民的切身利益，对维护社会和

2、谐稳定和推进反腐败斗争深入开展具有重大意义。一、什么是职务犯罪职务犯罪是指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体工作人员或其他依法从事公务的人员，利用职务上的便利实施的贪污贿赂、挪用公款、渎职侵权等职务犯罪行为。在刑事管辖权中，职务犯罪立案管辖归属检察机关。多年来检察机关已经查处了多种形式的涉农职务犯罪，如涉及农村村镇建设、农业基础设施建设、支农惠农政策项目的犯罪案件。在新形势下，还有必要进一步加大打击和预防力度。二、涉农职务犯罪表现形式典型的涉农职务犯罪主要表现为以下形式：1、在农村村镇建设，道路交通建设，农田水利建设，广播电视“村村通”，电网改造、饮水工程等农村基

3、础设施建设中发生的职务犯罪案件；2、在涉及“三农”的财政性建设资金、粮农补贴专项资金、政策性银行贷款，扶贫开发资金等支农惠农资金分配、管理、发放过程中发生的职务犯罪案件；3、在天然村保护、退耕还林、退牧还草、环境污染治理、风砂源治理、水土保持和水源保护等工程项目实施过程中发生的职务犯罪工作；4、在农村医疗卫生、社会保障、基础教育等农村公共服务事业中发生的职务犯罪案件；5、在农村土地开发征用及征地补偿款管理，矿产等资源开发过程中发生的职务犯罪案件；6、涉及抢险、救灾、防汛、优扶、移民、救济以及社会捐助公益事业款物的职务犯罪案件；7、在乡镇综合配套改革、土地和林权制度改革、社

4、会保障制度改革等各项农村改革过程中发生的职务犯罪案件；8、在乡镇、政权组织选举中破坏选举、农村自治组织选举中实施贿赂，严重危害农村基层政权和自治组织建设，以及其他严重侵犯农民人身权利和民主权利，影响农村稳定的侵权职务犯罪案件。可以说，在各个涉农领域都有职务犯罪发生。涉农职务犯罪是一种腐败现象，这种腐败行为极大地损害了社会正义，破坏了经济发展，毒化着社会风气，它不仅破坏我国先进生产力的发展，阻碍先进文化的传播，而且严重危害广大农民的根本利益，影响全面小康社会目标的实现，影响社会和谐稳定。三、我县预防职务犯罪和查办涉农职务犯罪案件情况**县人民检察院自2003年以来，在县预防

5、职务犯罪工作领导小组的正确领导下，认真开展预防职务犯罪工作，特别是在行业系统预防方面工作力度逐年加大，初步构建了全县预防职务犯罪网络体系。目前，本院共与全县23家部门（单位）建立了预防职务犯罪联络中心，其中涉农部门18家，占78.26%。本院与18家涉农部门，采取研究制定实施各部门预防职务犯罪工作开展办法、成立领导机构、上预防讲座、对涉农部门的预防职务犯罪工作进行检查指导、召开座谈会、对存在的漏洞提出预防对策和建议、帮助建立和完善预防职务犯罪工作长效机制、召开行业系统预防职务犯罪分析研究会等措施，开展了大量的预防职务犯罪工作，取得了一定的成效。同时，我院不断加大涉农职务犯

6、罪力度。2007年以来，我院查办25件职务犯罪案件线索中，就有5件属涉农职务犯罪案件线索，占总查办数的20%。在**县这样一个国家扶贫重点县来说，比例相当高，而且近三年来还呈现快速上升趋势。四、我县涉农职务犯罪案件线索的的特点从已经查办的涉农职务犯罪案件及线索的情况看，我县涉农职务犯罪主要有以下特点：1、案件线索性质单一，均属贪污贿赂类；2、案件线索均发生在乡镇和村，没有一件是发生在涉农行政事业管理部门；3、案件线索多发于救灾抚恤金发放和土地开发和国家环境保护领域；4、手段单一。多采取“雁过拔毛”的方式贪污国家的钱物；5、以项目为名骗取国家资金；6、涉案个案金额小,但累积

7、并不小。五、我县涉农职务犯罪案件线索的成因一是权力集中，监督不足。随着农村经济的快速发展，乡（镇）以及农村基层组织管理的事务越来越多，很多重要生产要素（土地、资金等12全文查看）的开发利用权掌握在部分乡镇和村干部手中。同时，群众民主权力没有得到有效保障，造成监督失控，给犯罪分子造成可乘之机；二是制度不严，管理松懈。存在财务管理混乱的问题，有章不循或无章可循，少数村干部独揽大权，为滋生腐败现象提供了温床；三是放松学习，淡化思想教育。由于乡镇工作的特殊性，学习制度、工作制度得不到有效落实，有些乡镇和村干部长期不读书、不看报，不懂法