林业局预防职务犯罪调研报告

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1、林业局预防职务犯罪调研报告林业局预防职务犯罪调研报告 　　林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。森林已成为衡量一个国家发展水平的一个重要标准。国家相继出台了加强生态建设、强化森林保护管理等系列政策，生态环境得到明显改善。但一些国家机关工作人员的失职违法行为，造成部分地方乱砍滥伐林木案件屡有发生，乱占林地现象屡禁不止，森林资源遭到破坏。近年来，XX县涉林违法犯罪案件呈上升趋势，涉林职务违法犯罪总体平稳，基层林业部门的涉林职务犯罪案

2、件占全县涉林职务犯罪案件的八成以上。 　　一、涉林职务犯罪的地域分布、违法违纪类型、人员情况、案发部位、环节。 　　从近年的涉林职务犯罪案件来看，XX县林业系统涉林职务犯罪主要发生在乡镇林业站，南XX林业局、五洛河林场。违法违纪类型主要是工作失职渎职、滥伐林木、受贿及非法拘禁等情况。涉案人员主要是林业站负责人、林业站工作人员、森工企业职工、森林公安民警及林业部门领导。案发环节是林木采伐监督管理、林木采伐许可证审批、林业职工乱砍滥伐及在办理林业行政案件过程中采取过激行为。 　　二、基层林业部门涉林职务犯罪的特点、形成

3、原因、预防措施。 　　涉林职务犯罪的特点。一是职务犯罪多发在基层林业工作部门。由于林业宏观管理方面的法律相对健全，对林地征占和林木采伐的审批手续严格，林业监管部门的渎职犯罪主要集中一些基层组织和单位。XX县检察机关自XX年至XX年查处的涉林职务犯罪案件共11件，63%发生在基层乡镇林业站，9%发生在南XX林业局，9%发生在国营五洛河林场，9%发生在县局机关，9%发生在森林公安机关。二是涉及罪名多、犯罪动因复杂。通过对该类案件的查办发现，一些林业监管人员有的是不懂法，责任心差，有的是碍于亲友或上级的情面，有的是行为上

4、或多或少的存在个人私利和受贿行为、非法批准发放林木采伐许可证、滥用职权、徇私枉法、玩忽职守等。三是多数犯罪发生在林木采伐监督环节。通过对案件的查处发现，在林木采伐作业管理环节，有的不按规定到采伐现场进行监督，导致树木被乱砍滥伐。在木材运输环节，有的林业人员或疏于职守，或徇私情私利、滥用职权，不依法履行木材运输监督检查职责，对违章运输的木材违法放行，或以补交费用、收取罚款了事。 　　涉林职务犯罪产生的主要原因。涉林职务犯罪作为职务犯罪的一部分，是林业系统工作人员利用职权或严重违背职责，造成重大损失，应受刑法惩罚的行为

5、。它的产生有着全方位、多层次的原因。一般而言，职务犯罪有深层次和浅层次、道德和法律的问题。深层次原因指我国正在进行的政治体制改革，是根本解决职务犯罪深层次问题的前提和基础。浅层次指的是具体制定法律、法规、政策方面。在现阶段，无论深层次还是浅层次，道德还是法律层面，都有产生职务犯罪的土壤。 　　1、涉林职务犯罪的主要原因。一是权力缺乏制衡。林业职务犯罪呈上升趋势，主要原因在于体制。在林业权力运行中，没有建立起以权力制衡权力的监督制衡机制。对基层林业部门负责人权力的行使，几乎没有经常性的监督，导致他们在权力运行中随心所

6、欲，甚至走向犯罪深渊。二是执法体制不规范。在林业行政执法体制上，存在同一执法行为，多个执法部门的现象，如森林公安、林业稽查大队、乡镇林业站、南XX林业局、五洛河林场都有林业行政处罚权，职能存在交叉。乡镇林业站虽然机构不大，但掌管着实权，其工作人员少，存在一人多岗多职问题，所以林业站人员成了渎职犯罪的主要人群。三是管理体制不顺。林业站有宣传贯彻执行《森林法》和野生动植物资源保护法等法律、法规及各项林业方针、政策任务，承担着造林、管理、森林防火、森林病虫害防治、调处山林权属纠纷，查处破坏森林和野生动植物资源案件，林业科

7、学技术推广、代收协管各项林业行政事业性收费等职责。行政上，有的基层林业工作站人、财、物由政府直接领导，林业部门不能对他们进行有效的管理与监督。在经费来源上，有的林业站和木材检查站被财政列为差额拨款单位，业务经费不足部分只能从育林基金中开支或自收自支。由于经费来源无稳定保障，影响了林业站及其他人员执法的规范性和公正性。四是制度不合理。我国坚持森林资源生长量必须大于消耗量的原则，对林木实行限额采伐，严格控制林木年采伐量，从而使采伐限额和计划指标无法满足市场对林木的实际需要。同时，国家下达的计划严格限制分类使用，不能互相

8、调剂，严重影响了木材生产的正常运行，导致了供需矛盾突出，使市场为处置林木争夺有限的采伐指标，而不择手段向管理者行贿受贿。 　　2、涉林职务犯罪的经济原因。一是利益驱动。一些基层林业部门由于近几年林业采伐量控制，使一些基层林业单位权力减小，收入减少，责任增大。少数林业干部职工看着自己身边的同学、好友、同事比自己钱挣得多，有车子、有房子，心里总是不平衡。当遇到手