林业局预防职务犯罪调研报告　

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1、林业局预防职务犯罪调研报告林业局预防职务犯罪调研报告林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。森林已成为衡量一个国家发展水平的一个重要标准。国家相继出台了加强生态建设、强化森林保护管理等系列政策，生态环境得到明显改善。但一些国家机关工作人员的失职违法行为，造成部分地方乱砍滥伐林木案件屡有发生，乱占林地现象屡禁不止，森林资源遭到破坏。近年来，XX县涉林违法犯堇罪案件呈上升趋势，涉林职溺务违法犯罪总体平稳，基层喧林业部门的涉林职务犯罪案眩件占全县涉林职

2、务犯罪案件斯的八成以上。一、涉林职前务犯罪的地域分布、违法违伽纪类型、人员情况、案发部⒊位、环节。从近年的涉林南职务犯罪案件来看，XX县林业系统涉林职务犯罪主要洱发生在乡镇林业站，南XX林业局、五洛河林场。违法违纪类型主要是工作失职渎职、滥伐林木、受贿及非法拘禁等情况。涉案人员主要鬃是林业站负责人、林业站工收作人员、森工企业职工、森怄林公安民警及林业部门领导亦。案发环节是林木采伐监督逢管理、林木采伐许可证审批忘、林业职工乱砍滥伐及在办逾理林业行政案件过程中采取徭过激行为。二、基层林业褛部门涉林职务犯罪的特点、呙形成原因

3、、预防措施。涉阍林职务犯罪的特点。一是职览务犯罪多发在基层林业工作汛部门。由于林业宏观管理方舶面的法律相对健全，对林地佚征占和林木采伐的审批手续严格，林业监管部门的渎职仃犯罪主要集中一些基层组织和单位。XX县检察机关自本XX年至XX年查处的涉林系职务犯罪案件共11件，63%发生在基层乡镇林业站乓，9%发生在南XX林业局，9%发生在国营五洛河林僧场，9%发生在县局机关，醍9%发生在森林公安机关。声二是涉及罪名多、犯罪动因复杂。通过对该类案件的查颗办发现，一些林业监管人员蠲有的是不懂法，责任心差，鹭有的是碍于亲友或上级的情

4、面，有的是行为上或多或少箦的存在个人私利和受贿行为辄、非法批准发放林木采伐许趼可证、滥用职权、徇私枉法窀、玩忽职守等。三是多数犯だ罪发生在林木采伐监督环节谩。通过对案件的查处发现，蕹在林木采伐作业管理环节，有的不按规定到采伐现场进趸行监督，导致树木被乱砍滥驿伐。在木材运输环节，有的林业人员或疏于职守，或徇挑私情私利、滥用职权，不依︶法履行木材运输监督检查职黼责，对违章运输的木材违法右放行，或以补交费用、收取罚款了事。涉林职务犯罪邳产生的主要原因。涉林职务汪犯罪作为职务犯罪的一部分，是林业系统工作人员利用稿职权或严重违背

5、职责，造成硪重大损失，应受刑法惩罚的般行为。它的产生有着全方位リ、多层次的原因。一般而言礻，职务犯罪有深层次和浅层擎次、道德和法律的问题。深惭层次原因指我国正在进行的政治体制改革，是根本解决钞职务犯罪深层次问题的前提昧和基础。浅层次指的是具体儆制定法律、法规、政策方面曼。在现阶段，无论深层次还笄是浅层次，道德还是法律层唷面，都有产生职务犯罪的土莘壤。1、涉林职务犯罪的痍主要原因。一是权力缺乏制锢衡。林业职务犯罪呈上升趋訇势，主要原因在于体制。在害林业权力运行中，没有建立作起以权力制衡权力的监督制衡机制。对基层林业部门负咭责人

6、权力的行使，几乎没有妊经常性的监督，导致他们在钚权力运行中随心所欲，甚至い走向犯罪深渊。二是执法体尊制不规范。在林业行政执法体制上，存在同一执法行为，多个执法部门的现象，如辍森林公安、林业稽查大队、袄乡镇林业站、南XX林业局、五洛河林场都有林业行政浈处罚权，职能存在交叉。乡瞳镇林业站虽然机构不大，但家掌管着实权，其工作人员少呈，存在一人多岗多职问题，所以林业站人员成了渎职犯蔺罪的主要人群。三是管理体ケ制不顺。林业站有宣传贯彻疟执行《森林法》和野生动植猷物资源保护法等法律、法规及各项林业方针、政策任务帧，承担着造林、管理

7、、森林忘防火、森林病虫害防治、调蜢处山林权属纠纷，查处破坏浆森林和野生动植物资源案件贲，林业科学技术推广、代收契协管各项林业行政事业性收侧费等职责。行政上，有的基└层林业工作站人、财、物由暝政府直接领导，林业部门不芬能对他们进行有效的管理与⒏监督。在经费来源上，有的谭林业站和木材检查站被财政医列为差额拨款单位，业务经费不足部分只能从育林基金稻中开支或自收自支。由于经尖费来源无稳定保障，影响了凉林业站及其他人员执法的规范性和公正性。四是制度不合理。我国坚持森林资源生俊长量必须大于消耗量的原则蕉，对林木实行限额采伐，严次格控制

8、林木年采伐量，从而时使采伐限额和计划指标无法迁满足市场对林木的实际需要踊。同时，国家下达的计划严格限制分类使用，不能互相调剂，严重影响了木材生产蔬的正常运行，导致了供需矛睇盾突出，使市场为处置林木学争夺有限的采伐指标，而不哲择手段向管理者行贿受贿。2、涉林职