日本建设生态工业园的实践与启示

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1、日本建设生态工业园的实践与启示　　XX年8月至3日至8月23日，我参加了由**省委组织部主办，省经委承办的赴日新型工业化专题研究班。在二十一天的时间里，我们听取了日本经济产业省、国土交通省、三大产业协会、两所著名大学官员、专家学者关于日本工业经济的专题讲座，参观考察了日本三菱、丰田、松下、朝日等著名企业。对日本的工业化进行了一次比较全面的学习考察，尤其是日本建设生态工业园的成功经验，对我们启发很大。 一、日本生态工业园的管理模式 　　生态工业园是根据工业生态学基本原理和循环经济理念设计建立的、符合生态系统环境承载能力、物质和能量高效组合利用以及工业生

2、态功能稳定协调的新型工业组织形式。日本生态工业园区建设以地方自治机构为主，国家和地方政府共同辅助和管理，企业、研究机构、行政部门积极参与，形成了产学官一体化的园区管理和运作模式。目前，日本生态工业园区建设和管理主要由环境省和经济产业省共同负责，实行双重管理体制。环境省负责废弃物的处理工作，经济产业省主要从产业方面进行管理，负责对可回收资源如铁、废塑料等的管理工作。 　　日本生态工业园区的审批由两省共同负责。各地方自治机构围绕某一主题提出生态工业园建设详细计划，并报送环境省和经济产业省。环境省和经济产业省对地方自治机构呈报的规划进行联合审查和批准，得到

3、两省认可后才能进入园区建设实施阶段。在现有生态工业园的产业基础设施建设中，环境省主要资助生态工业园的软硬件设施建设和科学研究与技术开发；经济产业省主要资助硬件设施建设，与3R相关技术的研发及生态产品开发等。个别设施项目由两省共同承担。对全国现有36个园区，经济产业省和环境省分别给予20%和30%左右的经费支持。近几年，随着技术不断进步，两省支持经费逐步减少。如，经济产业省由最多时一年80亿日元，到XX年降至15亿日元。由此看出，日本经济部门负有对新建企业进行资金援助的主要责任，而环境部门除对入园企业给予一定的经费资助外，主要负责园区环境管理、指导废弃

4、物的回收和处理。 　　日本生态工业园的入园企业的技术必须在同行业中处于领先水平，方能取得国家和地方政府的资金援助。国家对入园企业的补助经费，一般占企业建设经费总额的1/3—1/2。地方政府对入园企业也有少量补贴，但补助金额多少不等。如，北九州市政府对入园企业的补助费用占企业总投资的2.5%。国家和地方政府的补助经费主要用于新建工厂的土地占用、厂房建设及主要设备购置。以北九州生态工业园为例，该园目前已投资502亿日元，其中国家投入100亿日元，市政府投入58亿日元，民间投入300亿日元，已建成16家研究机构和21家生产企业。 　　地方环保部门对生态工业

5、园的管理主要体现在四个方面：一是对企业排污进行监控；二是为企业合理利用资源提供信息和技术指导，并对入园企业进行审批，帮助入园企业办理相关手续；三是对符合条件的企业予以补助；四是负责向社会公开信息。 二、日本生态工业园建设的主要特点 　　日本生态工业园是以建设资源节约社会和发展循环经济为目标，在发挥地区产业优势的基础上，大力培育和引进环保产业，严格控制废物排放，促进资源循环利用。日本现有的36个生态工业园都以废弃物再生利用为主要内容，回收、循环利用废弃物多达几十种。这些废弃物包括一般废弃物和工业废弃物。如废旧办公设备、废旧纸张、废旧电器、废木材、废塑料

6、、报废汽车、废轮胎、建筑混合废物、泡沫聚苯乙烯等。目前日本生态工业园正在采取措施，强力推进产业与产业、产业与居民之间资源的循环利用，发展环境友好产品和环境服务产业。日本推进生态工业园建设主要是通过政府引导、技术支撑、民众参与、市场运作，实行产——学——官——民密切配合，共同推进。其主要特点是： 　　完善的法律保障。生态工业园区内利用的废弃物大部分属于个别再生法规定的范围。正是由于有了相关法律的支持，日本生态工业园区的废弃物再生利用产业才能有序、规范地发展。如，一般废弃物中的废弃家电、废旧汽车、废容器等，分别被家电再利用法、汽车再利用法和容器包装再利用

7、法所覆盖。建筑混合废物等废弃物的再生利用则是由建筑再利用法等相关法律予以规范。尽管日本政府高度重视环境保护，制定了一系列的法律对其进行规范，但对生态工业园建设进行直接的财政支持或补助的力度不够，生态工业园主要依赖民间自主投资、自主经营。因此，园区的发展规模不大，造成园区经济实力不够雄厚，对经济环境或管理的改善非常敏感，对突发事件的应对能力很弱，抵御风险能力不强。 　　强大的技术支撑。生态工业园内开辟了专门的实验研究区域，产业、学术、政府部门联手共同开展技术攻关。通过信息技术、水重复利用技术、能源综合利用技术、回收和综合利用技术、重复利用和替代技术、环

8、境监测技术和网络运输等技术，运用生态管理模式，将园区内一个工厂或企业产生的副产品作为另一个工厂的投入，通过清