新时期做好插花贫困地区扶贫工作的对策及建议

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1、新时期做好插花贫困地区扶贫工作的对策及建议一、插花贫困地区扶贫任重而道远 　　XX既是全省34个山区县之一，又是典型的插花贫困县，现有省定贫困乡镇5个，老区乡镇4个，是全省所有乡镇全履盖的典型插花贫困县之一。近年来，县委、县政府高度重视扶贫工作，组织开展科长驻村帮扶、百企帮扶等活动，每年解决安全饮水2万人，消除危房和改造土坯房1200余户，产业发展近万亩，财政直接投入扶持资金1300余万元，每年减少贫困人口近千人。XX插花贫困地区脱贫工作虽取得了一定成效，但贫困问题仍较突出。XX是煤磷资源大县、人口小县，由于磷矿资源的开发利用，促进了县域经济快速发展，人均地区生产总值、人均财政一般预算收入

2、、农民人均纯收入等体现经济社会发展水平的指标较高，加上沮河平畈地区经济发展水平较高，客观上掩盖了XX的贫困现状。同时，由于XX整体不对外开放、国家扶持政策惠及较少、发展后劲不足以及自然灾害频发的影响，造成全县农民人平纯收入在2300元以下的农村贫困人口还有31240人，贫困发生率达20%，虽低于省内四个特级贫困县，但远远高于其他县市区，贫困状况比较突出。其主要表现： 　　1、交通设施建设落后。XX原未合并前189个村中，还有37个村不通水泥路、29个自然村不通机耕路，农村断头路500余公里，通组公路不到60%，影响了农民出行，制约了农村经济的发展。 　　2、居住条件较差。全县砖混结构房屋1

3、.5万户，且集中于公路沿线。C级以上危房2.14万户7.51万间，涉及7个乡镇约8万人，土坯房1.56万户，危房及土坯房占全县农户住房比例达73%，危房及土坯房主要集中的永固镇、沙河乡、福绵镇比例81%。据调查统计，永固镇全镇农村住户8914户，其中土坯房住户7291户，土坯房住户占全镇总户数比例达82%；危房及土坯房最为典型的沙河北街村，全村271户，全部为危房及土坯房，没有一户砖混结构住房。 　　3、饮水保障较低。占全县行政村总数过半的山区村，仍有绝大部分人口饮水困难。据统计，截止到XX年底，全县农村饮水安全人口7.04万人，占农村人口的37.30％，基本安全人口1.46万人，占农村人

4、口的10.70％，不安全人口7.1万人，占全县农村人口的52％。全县缺水型不安全人口5.67万人，占不安全人口总数的83.16％，水质不达标的人口1.43万人，占不安全人口总数的16.84％。 　　4、农民持续增收乏力。XX除了食用菌产业外，其他主导产业规模都不大，以致真正意义上的主导产业带动作用不强，规模效应难以显现。且食用菌产业受森林资源影响已趋饱和状态，生产规模已达极限，对森林资源的消耗影响，不可能再无限制扩大生产。加上绝大部分青壮年劳动力外出务工，农业生产缺少劳动力和技术，延缓了依靠农业增收长效机制的建立。 　　二、推进新时期插花贫困地区扶贫工作的主要措施 　　插花贫困地区扶贫有其

5、特殊性，主要是财政投入少，贫困面大且复杂，因此，插花贫困地区扶贫要考虑钱从那里来、主要抓什么和营造良好氛围的问题。 1、强化责任，构建多元化投入平台 　　一是强化政治责任，建立财政投入增长机制。强化县、乡、村三级领导责任体系，进一步完善党政一把手负总责的领导机制，积极争取领导重视和关注，实施领导挂点贫困乡镇、驻村帮扶贫困村机制，协调解决贫困乡镇、村实际困难和问题。完善以县为主、乡镇组织、村级实施的扶贫开发责任推进机制，突出乡镇和村一级主导能动作用。健全考核激励机制，把扶贫开发工作纳入市县、乡镇综合目标考核一个重要内容予以严格考核。建立健全扶贫财政投入增长机制，严格落实国家、省有关扶贫投入政

6、策，把财政扶贫投入增长作为地方各级党政领导扶贫责任制考核一个重要内容，实行严格考核，确保财政资金用于扶贫开发支出每年有一定增长幅度。 　　二是强化部门责任，建立合力推进扶贫机制。扶贫开发工作不仅是扶贫办的工作，也是各部门义不容辞的责任。进一步强化扶贫开发领导小组成员单位扶贫工作职责，每年组织召开2至3次全体会议，共同研究解决扶贫工作难题。建立部门资源共享、协调推进扶贫工作模式，扎实推进“城乡互联，结对共建”活动。延伸党政领导扶贫工作责任制考核，把扶贫开发领导小组成员单位扶贫工作纳入年度党政领导扶贫工作责任制考核范围，予以严格考核，确保部门扶贫工作职责落地有声。 　　三是强化企业责任，建立企

7、业反哺农业机制。引导企业履行社会责任，积极为企业参与扶贫开发工作构建平台和营造环境。充分发挥企业市场主体作用和信息导向作用，采取“政府主导、企业参与、合力扶贫、互惠双赢”的工作模式推进企业参与扶贫工作。大力开展“百企反哺”“千企帮千村”“感恩行动”等活动，广泛动员和吸引企业关心、支持、参与扶贫开发工作，拓展扶贫资金投入渠道，加快扶贫开发步伐。 　　四是强化社会责任，建立全民参与扶贫机制。建立完善党员干部结对帮扶困难村、困