新农村建设视角下大学生村官政策与实践

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1、新农村建设视角下大学生村官政策与实践 　　摘要：随着大学生村官政策在全国试点和推广，大学生村官出现了职能不清等问题，限制了政策预期目标的实现。文章通过对安徽省凤阳县的重点调查，从政府、大学生村官和政策执行环境3方面探讨如何解决大学生村官政策在实践中存在的问题，以期为构建长效机制建言献策。 关键词：大学生村官；政策；合作社 　　大学生村官，是指1999年来由政府部门正式发文、筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者。大学生村官政策，是政府对大学生村官的

2、一系列制度安排以及相关管理、培训考核等机制的总和。实施大学生村官政策具有积极的现实意义： 　　一是推动新农村建设，发展现代农业。农村基层人才匮乏，已成为制约新农村建设的瓶颈之一，鼓励大学生当村官，正是促进城乡人才双向流动、提供新农村建设人才、推动现代农业发展的有力举措。 　　二是开拓就业新思维，缓解就业压力。当前高校毕业生就业形势严峻，截至XX年底，有100万名大学生不能就业，XX年高校毕业生规模更将达到611万人，引导大学生到基层工作，将会有效缓解就业压力。 　　三是促进城乡互动，实现社会和谐。农民

3、整体素质的提高有待于农民成分的优化，大学生到农村发展正是迎合这一要求，短期看它为农村工作带来新鲜气息，长期看它是城乡结合走向一体化的“粘合剂”。 一、大学生村官政策实施概况现状 　　大学生村官工作的雏形是1995年江苏省丰县实行的“雏鹰工程”，XX年中央发文开始引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，XX年，中央组织部等部门召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘10万高校毕业生到村任职，XX年《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》进一步鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业和自主创业。随

4、着当前金融危机持续扩散，新农村建设的发展进展缓慢，大学生就业困难问题凸显，大学生村官工作进入全新的发展时期。 　　安徽省大学生村官工作最早可追溯至1998年由凤阳县委与安徽科技学院合作开展的“大学生村官计划”：组织在校学生利用寒暑假服务农村；XX年6月，凤阳县出台《关于选拔高校毕业生到村任职的实施意见》，正式施行大学生村官政策。XX年，根据中央《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见》的精神，安徽省开始在全省范围内选聘大学生村官。凤阳县是典型的农业大县，并且是开展大学生村官工作较早的地区，对其大学生村官政策

5、及实践进行探讨，具有积极意义。 工作概况 　　凤阳县确立了创业示范、带动发展的策略，把大学生村官的经济效益和社会效益结合起来。大学生村官用“五个一”指导思想开展工作。目前创业多以初级农产品生产为主，大学生村官示范种植，农民自愿参与，村官从服务农户出发，提供技术指导，同时积极争取政府支持，帮助农民解决创业过程中所遇困难。为规范大学生村官的创业活动，县政府制定了较为详尽的工作要求，形成了较为成熟的创业模式：深入开展前期调研；大学生村官示范创业；广泛筹措创业资金；构建专业合作组织。 管理制度 　　1、“村

6、官”奖酬机制。被正式聘用为“名誉科技副主任”的大学生，工资由县财政全额供给，月薪在1000元以上，聘期内参加养老、医疗、失业保险，由县财政和个人共同负担；在任职所在村带头创业的享受凤阳县大学生创业优惠政策。凡正式聘用且年度考核合格的村官，其配偶符合招聘条件的，可直接聘为村官。3年期满考核合格的，再次择业被该县国家机关、企事业单位录用的，在村任职的工作年限计入工龄。今后事业单位招聘工作人员将留出适当比例，优先录用到村任职3年以上的高校毕业生。 　　2、资金支持机制。大学生村官除通过合作社筹集资金，还可向银行

7、贷款，凤阳县每年也会提供一定数量的贴息和免息贷款。XX年5月，安徽南翔集团捐赠300万元设立了“凤阳县新农村建设青年创业基金”，用于鼓励大学生毕业后到凤阳农村创业。XX年，县政府设立凤阳县“大学生村官”创业基金，无息提供给大学生村干部创业项目使用。 　　3、考勤监督机制。为确保工作质量与工作效率，县政府建立了考勤监督机制：大学生村官需填写工作日志，政府不定期进行突击抽查。考虑到农村工作的特殊性，工作地点不稳定，工作绩效仍是考核的关键。 　　4、“村官”退出机制。鉴于大学生本身流动性较强，县政府在对村官的

8、去留上，充分尊重个人意愿，采取以事业留人的宽松政策。 二、当前大学生村官政策实践中存在的问题 政府方面 　　1、选聘机制不完善。大学生村官考试偏重于大学毕业生政治素质的考查，在专业方面考虑得不够全面。如在凤阳县XX年招聘的50名村官中，只有1人专业与农学相关，在一定程度上制约了大学生尽快实现角色转换。 　　2、激励机制不明朗。政府在财政、政策配套机制和社会保障方面尚不健全。工资待遇较低，薪资激励作用较差。