政府信息化建设的公平与效率问题思考

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1、政府信息化建设的公平与效率问题思考□作者：华侨大学工商管理学院吴新博 　　▲本文得到福建省高校人文社科基地“东方企业管理研究中心”基金资助 　　内容摘要：构建和谐社会的核心问题是公平、效率、结构问题，公平是和谐社会的基础；效率是和谐社会的关键；结构是和谐社会的保证。政府信息化作为构建我国和谐社会的关键性环节，需要在实践中不断探索。我国政府信息化存在认识层面、体制层面和技术层面的问题，这些问题不仅影响到政府信息化的进程，而且也影响到和谐社会的构建，必须予以重视。 　　关键词：公平效率结构政府信息化构建和谐社会 　　目前，我国改革已进入关键性时期，从广度上看，我们已经从经济体制改革逐步深

2、入到政治、文化等所有领域，由单纯追求经济方面的GDP转向谋求人口、资源、环境的协调发展；从深度上看，改革不仅从根本上动摇了传统的资源配置方式，而且已经影响到人们的切身经济利益。世界各国的发展经验表明，当一个国家人均GDP达到1000－3000美元的时候，就进入了社会矛盾的凸显期。我国已进入了人均GDP1000美元阶段，如何面对可能出现的经济和社会矛盾，是关系到全局的问题。党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一，党的十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面。这些对我们全面落实科学发展观，促进我国经济社会协调发展和全面进步，以及实现

3、全面建设小康社会宏伟目标，具有重大的理论和现实意义。 构建和谐社会与政府信息化的内涵 　　构建社会主义和谐社会，是建设有中国特色社会主义的重大任务。胡锦涛总书记明确指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。为了促进社会主义和谐社会建设，要切实保持经济持续快速协调健康发展、发展社会主义民主、落实依法治国的基本方略、加强思想道德建设、维护和实现社会公平和正义、增强全社会的创造活力、加强社会建设和管理、处理好新形势下的人民内部矛盾、加强生态环境建设和治理工作、做好保持社会稳定的工作。 　　构建和谐社会的核心是解决公

4、平、效率、结构问题。公平是和谐社会的基础，无公平就无所谓和谐；效率是和谐社会的关键，没有发展就失去了和谐社会存在的意义；结构是和谐社会的保证，公平的实现和效率的获取都依赖于一个良好的秩序，而结构正是秩序的基石。由于我国政治、社会领域等各种条件的约束，社会有序运行所需的法律、体制、机制、秩序、规范、组织、管理等还存在许多问题，体制不健全、机制不完善、社会流动性差、利益分配失当等因素制约着社会的健康、稳定发展。这些问题的解决，关键在于改变那些影响和束缚活力的制度供给和政策设定。 　　推进政府信息化对和谐社会的建设具有重要的意义：信息传递速度及方式的改变，为拓宽人们的视野、规范人们的行为方式提

5、供了广阔的空间，使公平原则的实现有了可靠的社会基础；网络技术的普及，为提高经济、社会、文化的运行效率创造了条件；网络的特征在于程序和规范，信息化的过程，就是根据社会发展的要求，对政治生活、经济生活、文化生活规范的过程，其结果是一个合理的社会结构的建立。从一定意义上讲，构建和谐社会的核心问题之一，就是以社会主义的平等、民主、法治原则来规范政府行为，而推进政府信息化建设正是规范政府行为最有效的手段。 政府信息化的积极作用 　　信息化是指在经济和社会活动中，通过普遍采用信息技术和电子信息装备，更有效的开发和利用信息资源，推动经济发展和社会进步。信息技术的发展，特别是网络技术的发展，正在改变

6、着人们几千年来形成的信息传递方式、人际间的沟通方式和社会管理的组织方式，并深刻地影响着社会生活和政府运作的方式，以电子政务为标志的政府信息化就是其中一个极其重要的方面。从发达国家政府信息化的进程来看，其作用主要体现在这样几个方面： 　　首先，有效地推进传统的行政组织的改革，使行政组织趋向精干、高效。信息技术的发展促进了传统行政组织的重构，使传统的金字塔型的行政组织扁平化。在政府的管理体系中，中间管理层是一个亟待解决的问题。它的存在既减缓了信息传递的速度，又容易造成信息的严重失真。信息技术使决策层与执行层直接沟通，极大地提高了工作效率。而且，中间管理层的减少和撤销也可以减少同样的工作量所需

7、要的行政人员。而且，信息技术的发展，为创立全新的行政模式奠定了基础，决策支持系统(DSS)、电子会议系统(EMS)、远距离控制等信息技术，为行政管理提供了新的手段。 　　其次，加快信息传递速度，提高行政运作效率。政府部门可以通过信息网络，发布政府文件、公告、通知等，使公众能迅速地得到政府信息。同时，可以通过网络安全技术，将政府内部的信息在网上传输，政府机构或其他组织也可以通过网络传送或反馈信息。政府部门应用信息技术，还可以大大降低信