提升政府执行公信力法制途径探讨

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1、提升政府执行公信力法制途径探讨　　政府执行力在行政管理学意义上是指“行政机关及其工作人员实施法律法规、方针政策、战略决策以及执行行政命令和处理行政事务的能力”。这种能力作用的客观结果，反映和影响着人民群众对政府的满意度和信任度，即政府的公信力。温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”这是“执行力”和“公信力”概念首次被写进《政府工作报告》，标志着政府“执行力”和“公信力”建设被正式纳入国家治理范畴。 　　“提高政府执行力和公信力

2、，是深化行政管理体制改革的重要目标。”市县两级政府处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府做出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。因此，提升市县政府执行力和公信力就显得尤为重要。近年来，**市政府在全面推进依法行政进程中，坚持科学民主决策，加强行政执法监督，深入开展法制培训和宣传，认真做好行政复议工作，推动了政府执行力和公信力不断提升。 　　一、坚持科学民主决策，提高决策水平，巩固政府执行力和公信

3、力基础 　　政府总是通过一系列政策制定和执行过程，实现对社会、经济和政治各领域事务的管理。实际上，“政策的有效执行是以能够最大限度地体现广大民众切身利益的高质量的政策为基本前提的，而高质量的政策则需要有科学的民主决策制度作保障。”因此，建立健全科学民主的决策机制，提高决策水平，是政府执行力和公信力的前提和基础，也是依法行政工作的重要内容。温家宝总理在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上明确要求：“各级政府要把科学民主决策作为一项基本制度。”《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》也提出通过

4、完善重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施情况后评价制度和责任追究制度等途径完善市县政府行政决策机制。 　　从上世纪80年代党的十三大提出的“重大事情让人民知道，让人民讨论”，到党的十七大提出“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，直至最近倡导的“问政于民，问需于民，问计于民”，**市政府坚持把建立健全科学民主决策机制、提高政府决策水平作为推进依法行政、提高政府执行力和公信力的重要工程。人民群众作为民主政治主体的地位，越来越凸显；而党和政府作为公仆的角色意识，也

5、越来越强。XX年修订的《**市人民政府工作规则》明确规定：未经市政府法制办审核把关的规范性文件草案，政府常务会议不与研究讨论；未经市政府法制办审查并提出意见的涉法事务，政府不作决定；市政府涉及企业改制重组，重大招商引资等项目，都必须由市政府法制办出具法律意见书等。实践中，逐步探索完善了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。凡是涉及经济社会发展中的重大决策，一律坚持调查研究和集体决策制度，并充分听取社会各界的意见。凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，必须实行社会公示或者听证。各项决策都努

6、力做到符合实际情况、符合群众的意愿，都坚持考虑实际效果和可操作性。重大行政决策实施后，由市政府法制办和牵头单位跟踪评估，及时启动反馈纠偏机制和决策责任追究机制。实践证明，通过依法、科学、民主决策，大大提高了行政决策的质量和效益，无形中促进了政府执行力和公信力的提高。 　　二、加强监督，依法规范行政权力运行，是提升政府执行力和公信力的重要途径 　　温家宝总理指出：“政府有没有执行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、执法必严、违法必究。”在全面推进依法行政进程中，**市重点加强对行政执法行为的监督

7、，依法规范行政权力运行，在提高行政效能、增强政府执行力和公信力方面取得了积极进展。 　　首先，全面推行行政执法责任制。XX年，市政府将行政执法责任制纳入了目标管理体系。市政府法制办完成了全市67个行政执法主体的执法依据梳理及公告工作，指导各级各部门厘清了执法依据，明确了执法权限，确定了执法标准，落实了执法责任。XX年又重点开展政府部门内部推行行政执法责任制工作。各级各部门根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。市政府法制办每年组织开展行

8、政执法责任目标、行政执法监督检查和行政执法案卷评查，有效推动了各级各部门依法行政水平的提高。 　　其次，深入清理规范性文件。**作为没有立法权的省辖市，规范性文件是政府实施决策、履行职能的重要途径。长期以来，因政出多门、文件打架等现象导致政令不畅、部门利益倾向严重，无形中制约了政府执行力和公信力。从XX年开始，市政府法制办牵头开展了四次大规模的规范性文件清理工作，共排查建市以来以市政府、市政府办公室名义发布的各类规范性文件和政策性文件11278件次，其中规范性文件96