我国水电建设产业政策的未来方向

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1、我国水电建设产业政策的未来方向　　(1）坚持以人为本必须以经济建设为中心，必须大力发展亚绿色低成本多效益可持续能源——水力发电生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量，能源是生产力发展的重要基础。我国煤炭探明储量居世界第二位，石油资源第十一位；天然气资源第十四位，水力资源第一位，太阳能第二位；此外，核燃料资源、生物能、海洋能、风能、地热能等也较丰富，但人均能源可采储量远低于世界平均水平。 　　我国能源资源结构不理想。以煤为主，占能源资源总量75.2%，水力居次，占22.4%，油气为辅，仅占2.4%，油、气资源比重比世界油气比重要低得多。而我国水电资

2、源的理论蕴藏量为6.89亿千瓦，技术可开发量为4.93亿千瓦，经济可开发量为3.95亿千瓦，目前已开发量仅为经济可开发量的1/4，约为技术可开发量的1/5，如果能在2020年之前开发出2亿千瓦水电，中国的能源状况将大大改善。可见大力发展亚绿色低成本多效益可持续能源---水力发电实质上是坚持了科学发展观。 　　世界上可持续发展观点都对小水电给予完全肯定，这里需要强调是发展小水电大有可为，我国小水电资源十分丰富，广泛分布在全国的1500多个县市，经济上可开发的容量约为1亿KW左右，西部地区、贫困山区、革命老区、少数民族地区占70％以上；我国也是小水电发

3、展最快的国家，至XX年，我国运行小水电站达4.3万多座，全国农村水电总装机达到3420万千瓦，年发电量1100亿千瓦时，占全国水电总装机的32.7％和占年水电发电量的35.6％。继续发展小水电，实施“代燃料工程”是老、少、边、穷地区走向繁荣的可靠之路。 　　(2）可持续发展战略要求水电更加注重移民和生态问题 　　为实现环境保护的可持续发展，人类须学会控制人口数量，提高人口质量，建立正确的资源、环境价值观念，改变过去掠夺与挥霍式的生产和生活方式，爱惜和保护有限的自然资源及和人类赖以生存的环境社会。同时，人类需要随时调整自身与自然环境的关系，充分认识人

4、既是地球生态系统中心，又是地球生物组成的一员，人类所需要的不是征服自然而是与自然相协调、共处，使得人类的进步和环境保护共同得到发展，“人口、资源、环境”是21世纪社会发展的首要课题。水资源和水环境问题，已是目前世界各国政府领导人、科学家和社会各界人士广泛关注的热点。研究水资源、国民经济、生态环境之间的相互关系，是水电进一步发展的前提。 　　水电站建设离不开流域规划，流域规划要注意把水资源与国民经济和社会发展紧密联系起来，进行综合开发、科学管理。也就是说，水电开发要注意与治理洪水灾害、干旱缺水、水土流失、水资源保护、库区旅游、城镇供求、河道航运、坝顶

5、交通和水产养殖等功能结合起来，才能有更强的生命力。当前，大江大河频繁发生的洪涝灾害己成为我国经济发展的心腹大患，具有防洪功能的水电项目应优先开发。水电站建设的移民问题一直是影响水电发展的重要因素，随着经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，移民搬迁的矛盾将更加突出。今后，单纯为得到发电效益而需大量移民的水电站建设将会越来越困难。 　　21世纪的水电建设将更加注重生态环境问题，水电不是纯绿色，“发展水电应保护环境”。但偏激的、全盘否定大坝的错误观点决不能苟同，因为发展是第一位的，是党执政兴国的第一要务，应采取的态度是在发展中牢记新的可持续发展的理念，

6、以科学的发展观来统领新时期水电事业，实现可持续发展。长期以来，水利工作着眼于江河流域的治理开发，现在我们要转换立场，要站在河流的立场上，做河流的代言人：要着眼于人类发展的未来，保护生态，保护河流的生命，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展；要把保护生态、保护河流的生命作为工作的制高点，而不能把开发作为流域机构工作的制高点，水利工作要立足于生态建设，工作的出发点、落脚点和立场要转变过来。水电站对上下游的影响、对动植物的影响、对国土资源的影响，以及对人类生存环境的影响等等，都需要认真研究。在不同的河流、不同的河段、不同的坝址上建坝，带来的生态问

7、题是不同的，不能一概否定建坝，由于社会经济发展的需要，到2020年我国水电装机需要增加到2.5亿KW，那时我国水电能源的开发率基本达到50％。这样以后，速度会慢慢下降，按世界上发达国家情况看，水电开发最终可能达到60～70％的水平。在今后的20－25年的一段时期内，我国水电开发将迎来一个高峰。我们对水电发展的宏观形势要有个清楚的认识，但在对每一条河、每一个大坝进行规划设计时，都要十分慎重地对待生态问题，认真做好生态环境评估报告；建大坝要慎重，拆大坝同样要慎重，都要有一整套严格的批准程序，应逐步建立大坝报废退出机制，完善配套法规，严格程序管理。只有充

8、分重视每一座大坝的生态问题，才能实现水电大发展的宏伟目标。 　　(3）充分发挥水电调峰优势，实现电力资源优化配置 　　调峰