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《我国农业水费的征收与废除初步探讨（李培蕾 钟玉秀 韩益民）》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、我国农业水费的征收与废除初步探讨（李培蕾钟玉秀韩益民） 关键词:农业水价;农业水费;水费征收中图分类号:F40719文献标识码:B文章编号:167121408(XX)0420016206
随着我国农村税费改革的推进,多种税费被取消,特别是农业税被取消后,农业水费的走向越来越引人关注。在社会上出现了取消农业水费的呼声,部分地区已经停征了农业水费。
水利部发展研究中心水价研究课题组在对部分地区农业水费征收开展调研的基础上,结合相关资料,对当前农业水费征收面临的问题以及未来农业水费政策的变革方向进行了初步的研析。
2、
1我国农业水价及水费征收的总体情况
1985年国务院《水利工程水费核定、计收和管理办法》颁布之后,水价改革逐步深入。2000年,水利工程水费转为经营性收费管理;2003年7月,国家发改委、水利部正式颁发《水利工程供水价格管理办法》,将水利工程供水价格完全纳入商品价格范畴进行管理。
农业水价几经调整,水价水平逐步提高,但受现实条件的制约与影响,目前我国农业水价和水费征收总体上呈现“三低一高”的特点。所谓“三低”,一是指农业灌溉水价整体水平偏低。XX年,全国农业水价平均为6.5分/m3。丰水地区如湖南省,即使在
3、水价上调后全省大型灌区平均水价仅为3.38分/m3;缺水地区如内蒙河套灌区的水价为4分/m3,河北漳滏河灌区的水价为8.25分/m3。二是指农业灌溉水价远低于成本水价。XX年的农业水价仅为实际供水成本的38%,多数灌区的现行水价只能达到其供水成本的50%～60%。如果把水费实收率和水价占成本的比例综合考虑进去的话,XX年水管单位实收水费只占农业供水成本的22%。从灌区的规模来看,大型灌区供水测算成本与现行水价差距较小,中小型灌区差距较为明显,农业供水成本是现行水价的2～6倍。三是指农业水费实收率低。我国农业水费的平均
4、实收率仅为57.4%。特别是农村税费改革以后,水费征收率明显下降。据调查,XX年全国31个省级行政区(含新疆生产建设兵团)国有水利工程供水收入与税费改革前的2002年相比有19个省区下降,水费减收总额达12.3亿元,其中广东下降40%,吉林下降25%,河南下降20%～30%,四川下降15%。“一高”是指农民实际支付的水费比较高。根据水利部XX年对200个农民进行的随机调查,XX年农业水费支出平均为42元/亩,约占其产值的5%,超过每亩纯收入的10%;部分灌区农民的水费超过80元/亩,水费占其产值的10.4%,占每亩纯
5、收入的比例高达20.8%;个别乡镇的水费甚至高达130元/亩以上,占到种粮成本的20%以上。
我国农业水价和水费征收存在“三低一高”现象的原因是多方面的,其中主要因素有:(1)大部分灌区的农业终端水价并不包含农业末级渠系水价,仅是灌区水管单位、县级水利部门供水到支渠口或斗渠口的供水价格;(2)基层村社管水组织征收水费缺乏监督,存在相当程度的随意性,末级渠系水费征收过程中的乱加价、乱收费现象严重;(3)灌溉水费的收费环节多,造成水费的搭车收费、挪用、截留现象较为普遍;(4)大多数灌区的灌溉水费通常由乡镇水管站或乡村
6、干部代收,水费征收难一直是灌区管理单位和农村基层组织面临的一大难题;(5)由于缺乏科学、合理、简易、经济而有效的计量设施,一些地区计量到户目前还难以实现,大中型提水和个别自流灌区农业水费通常实行按亩征收的计收方式。水费与用水多少没有直接关系,导致农民和水管单位均没有节水积极性,助长了水资源的浪费,同时也给搭车收费者提供了有利的条件。
由于农业水价和水费征收存在着上述诸多问题,我国一些地区一直在进行农业水价和农业水费征收方面的改革实践,有的推行终端水价,实施供水到户,即“配水到户、计量到户、收费到户”,已经取得了“
7、一石三鸟”的效果:一是彻底取消农业供水中间环节乱加价和搭车收费,减轻了农民负担。二是提高了农民缴纳水费的积极性,水费实收率上升,灌区管理单位的正常运行得到保障。三是促进了节约用水,增强了农户的节约用水意识,灌溉亩均用水量明显降低。有的地区逐步改善用水计量设施,实施合同供水。由于改变了过去按亩收费的计费方式,农户的灌溉用水量直接与费用挂钩,浪费用水的现象大大减少了。供用水双方共同协商签订供水合同,在供水合同中明确规定了用水量、用水时段,水管单位按合同规定按时按量供水,用水户则依据合同按时缴纳水费。既能保障水管单位提供高
8、质量的供水服务,又能促进用水者及时缴纳水费和节约用水,灌区的用水量明显减少,当然这也会相应地减少水管单位的水费收入。有的地区积极推行农民用水户协会,不断完善农业供水管理体制。将过去农业供水管理单纯依靠行政手段管理转变为与社会主义市场经济体制相适应、用水户参与和自主管理的模式,取得了很好的效果。到XX年,全国已有30个省(区、市)不同程度地开展了
