强化统筹推进 建设富美乡村

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1、强化统筹推进建设富美乡村　　近年来，我市把实施农村面貌改造提升工程作为改善农村生产生活条件、建设富美乡村的一项重大举措，与推进“基层建设年”活动相结合，通过市县联动、向重点村派驻工作组、动员企业和社会力量投资建设农村基础设施和富民产业等措施，不断加大推进力度，狠抓工作落实，全市农村面貌正在发生深刻变化，深受广大农民群众的拥护与支持。但工作中还存在一些亟待解决的问题，需各级党委政府高度重视，认真加以解决。 　　一是思想认识不到位。农村面貌改造提升是一项长期的战略任务，而一些村组干部对其重大意义缺乏足够认识，存有畏难情绪，怕麻烦，怕得罪人，图

2、省心，没有做到扑下身子去抓，遇到难题推脱、敷衍。群众的自觉性和主动性不高，农民主体作用还没有充分激发出来，生活观念、文明意识还不强，筹资筹劳的渠道窄、办法不多。由于投入主要集中于重点村和规划村，而非重点村群众争项目资金的意愿又难以满足，特别是大部分村委会面临换届选举，社情相对敏感，造成一些群众不情愿投入，产生消极抵触情绪。部分村民多年形成的生活陋习难以改变，只图个人方便，对农村脏乱差现象习以为常，公德意识淡薄。 　　二是财政投入不足。省市安排的专项资金少，项目资金有限，县级配套压力过大，尤其是省市资金大部分通过相关部门下达，各个项目都有相

3、应要求，县级自主权小，难以统筹使用，整合效率不高。而农村面广点多，具体到村的资金十分有限，致使农村面貌改造提升只能分步进行，特别是农村环境卫生整治所需经费、垃圾清运的运行成本大部分乡村无法长期承担。 　　三是长效管理机制不配套。一方面，基层乡镇村对违章建筑、破坏环境行为的处理缺乏法律依据和强制措施，许多村先治理后反复的现象较为严重；另一方面，运行经费未纳入各级财政预算，缺少长期性的扶持措施，还没有统一规范的农村环境卫生费收取管理办法。 为此，建议 　　一是建立科学运行机制。加强领导，齐抓共管，完善配套政策措施。将农村面貌改造提升工作列为“

4、一把手”工程，坚持一把手亲自抓，纳入各级党委政府目标考核的重要内容，各部门协调联动，实行“县级干部帮乡镇带村、乡镇干部帮村带组、一级抓一级层层抓落实”的工作格局。通过公开报道、重点巡查、现场办公、人大代表和政协委员视察等多种方式，加强全程督促检查和指导。同时，尽快制定和完善有关配套政策措施，切实巩固农村面貌改造提升成果。 　　二是建立群众参与机制。一是要结合群众路线教育实践活动，研究探索做好群众工作的方式方法，处理好办实事与宣传群众、动员群众、组织群众的关系，努力激活民智、激发民力，发挥好广大群众的积极性和创造性。二是要强化宣传，充分调动

5、广大群众参与农村环境建设的积极性和主动性，通过各种途径广泛宣传农村环境建设的重要性，提高农民对环境建设重要意义的认识，转变群众传统观念，从思想上打破传统的生活方式方法，引导群众克服“等、靠、要”思想，充分调动群众参与环境建设的积极性、主动性和创造性，让群众自己动手建设美丽家园。 　　三是建立资源整合机制。一是建议省市增加改造提升专项奖补资金，加大对重点村的扶持力度，增加项目补助标准，减少县级配套资金的比重，减轻乡村的投入压力。二是建立多元化的投入机制，积极利用上级扶持政策，争取各种项目资金，落实好地方配套资金，提高各级财政的投资比例，安排

6、量化的专项资金，通过以奖代补、以物代补等有效形式，确保此项工作正常有序运转。三是完善规划编制，各乡镇要在规划部门指导下，统筹编制农村面貌改造提升整体规划，优化空间布局，明确改造任务，细化改造内容，实现规划全覆盖。 　　四是建立长效管理机制。一是建立和落实既有活力动力，又有约束力的长效工作机制，县乡村都要成立开展农村环境整治工作的长效管理机构，确定工作职责，统一指导和管理农村环境综合整治工作。二是要建立健全联动互动责任体系，为解决农村垃圾处理方面的难题，建立“县城乡规划建设局牵头，县直有关部门配合、乡镇政府负责实施，村委会落实，村民广泛参与

7、”的联动互动责任体系。三是乡镇政府要按人口比例配备村级环境卫生保洁员，建立一支相对稳定精干的保洁员队伍，明确职责和范围，每天负责对生活垃圾进行清理和运送，监督和劝导村民不乱倒垃圾、不乱堆杂物。四是要强化考核，实行滚动式管理，县对乡镇、乡镇对村层层建立年度目标责任制、督促协调机制、动态管理制度，明确奖惩。五是要建立健全明查暗访、民意调查、检查评议和巡查督察机制，完善“村监督、乡镇自查、县月查”的农村垃圾治理分级巡查制度。六是要加强村级“两委”班子建设，为实施农村环境整治提供有力的组织保障。