我国民间非营利组织会计监管失效原因及对策

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1、我国民间非营利组织会计监管失效原因及对策　　(武警内蒙古边防总队医院，内蒙古呼和浩特010051) 　　摘要：文章通过分析我国民间非营利组织会计监管的现状，对民间非营利组织会计监管存在的问题，提出了处理意见及方法。 　　关键词：民间非营利组织；会计监管；失效原因 　　中图分类号：F233文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)17—0023—02 　　民间非营利组织又称“非组织会计”(英文简称NGO)。是政府组织和市场组织之外的社会组织的总称，包括各种慈善结构、援助组织、环保组织、青少年团体、合作协会、经营性协会等，目

2、前发达国家普遍存在庞大的民间非营利组织。 　　当前，我国的民间非营利组织也进入了发展的时期。据国家民政部民意组织管理局统计，到XX年底，在民政部门登记的全国各类民间非营利组织已有28.9万个,其中:社会团体15.3万个、基金会936个、民办非企业单位13.5万个。据国内专家学者的研究，我国各类民间非营利组织的实际数目约300万家。 　　XX年8月18日，财政部发布了《民间非营利组织会计制度》要求适应的民间非营利组织自2005年1月1日起执行该制度。这一制度的发布实施填补了我国会计规范的一项空白，对于规范民间非营利组织的会计行为，将起到

3、积极的作用。但是随着民间非营利事业的进一步发展和壮大，这个制度并不能对所有的会计问题都起到规范作用。就民间非营利组织会计规范问题而言，除了会计制度外，还需要建立相应的会计准则体系。因此，非营利组织的会计监督问题随着会计规范的逐步完善受到社会的日益重视。经过研究，目前基本形成了这样的共识，即政府监管和行业自律相结合的会计监管管理体制应该是一种较有效的监管体制。非营利组织的会计监管问题显然存在更多问题。在这样的现实背景下，鉴于非营利组织在社会经济生活中扮演的日益重要角色与现实发展中存在的问题，本文选择从民间非营利组织会计监管的现状出发，指出其会计

4、监管失效的因素，进而指出解决问题的治本措施。 1我国民间非营利组织会计监管的现状 　　我国民间非营利组织现行会计监督体系对维护社会经济秩序，保证会计工作的正常进行发挥了一定作用。但是，现行会计监督体系中除社会会计监督是近年来适应形势发展要求建立起来的以外，其他监督手段仍是计划经济体系下延续下来的，其监督的基本思路、手段、方法等没有实质性发展。因此，在利益主体多元化，经济关系日益复杂的形势下，现行会计监督体系必然会运转不畅，效果不理想。主要问题表现在： 　　1.1民间非营利组织会计监督的基本职能界定不清 　　内部监督、国家监督和社会

5、监督共同构成会计监督体系，但它们之间的职责、目标、实施手套以及承担的责任等存在很大差异。有关规定虽然明确了三种监督的基本任务是维护国家财政法律，但在民间非营利组织的要求上并没有具体化，也没有体现三者之间应有的差异，导致三种监督职能混同。另一方面，在实际执行中，三者监督并没有完全按照设定的目标进行操作。 　　1.2民间非营利组织会计监督的基本机制不合理 　　监督的基本原理，首先是制衡的牵制，即通过上下左右的相互制约来及时调整偏差；其次是威慑，即通过对违纪行为的重罚，使被监督者不敢轻易违规。而现行的民间非营利组织会计监督采取普查式，一对一的

6、监督方法，从理论上讲这是最直接也应当是最有效的监督方法，但是实际执行中普遍存在避重就轻，轻打轻罚的现象，使监督效果大打折扣。 2民间非营利组织会计监管失效的原因 　　2.1从制度、法规标准依据上看，民间非营利组织长期以来无适用会计制度 　　民间非营利组织因其特殊性，既不适用于《企业会计制度》、《小企业会计制度》等企业类的会计制度，更不适用于各类公司会计制度，一直以来使用的都是《事业单位会计制度》、地方性社团会计制度等行业性性会计制度。长期以来没有统一适用的会计制度，势必给民间非营利组织会计核算工作造成混乱的局面，给会计监督工作也造成一

7、定的困难。 2.2缺乏有效的外部会计监管 　　民间非营利组织资金来源的特殊性决定了其外部会计监管必须出现“真空”的现象。因其不属于政府职能部门，也不是国家重点建设项目，所以不属于政府审计的范畴；它也不是市场经济部门，不受市场经济管理部门(如工商、税务部门)的强制性社会审计。这样，非营利组织就势必游离于外部审计监督的监管之外。 2.3经营管理者责任不明，监管失控 　　民间非营利组织的经营管理者虽不拥有企业的全部资产，但对资产进行着管理。他们的利益可能会与投资者的利益不一致，并发生冲突。若出资者不能对内部人员的行为实施有效的控制，他们就

8、可能利用对资产的控制权通过造假谋取私利。如果经营管理者缺少必要的财务管理知识，缺乏对非营利组织财务管理的关注，组织内部对财务部门和财务人员的监管就会松懈，甚至不加管