民间非营利组织会计监管问题和发展建议

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1、民间非营利组织会计监管问题和发展建议　　摘要：非营利组织作为一种活跃的社会组织形态，在社会经济发展中起到了越来越重要的作用，但非营利组织会计却没有得到应有的重视。对非营利组织会计的研究相对于企业会计理论而言起步比较晚，相关的非营利组织会计准则研究相对落后，加强非营利组织的监督管理变得日益重要。然而民间非营利组织在迅速发展的过程中因会计制度不健全、缺乏会计监管也出现了各种问题。非营利组织会计应至少做到“钱账分离”并应该根据自身情况安排审计。在此基础上，还应明确监管主体、完善财务信息披露，使非营利组织财

2、务会计监管发挥其应有的作用。关键词：非营利组织会计监管信息披露一、相关概念界定民间非营利组织是指由民间出资举办，不以营利为目而是以提供公共产品或服务的方式实现社会使命，主要开展各种志愿型公益或互益活动的独立于政府组织和市场组织之外的公民社会组织的总称。作为民间非营利组织的主体，中小型非营利组织是本课题研究的重点。11对与会计监管的定义，我国理论界目前尚未达成共识。中国会计学会第六次全国会员代表大会及理论研讨会对“会计监管”的确切含义进行了探讨，主要有三种意见：“一种意见认为，会计监管是指政府或会计职

3、业团体对会计工作的干预，以确保会计工作能够合理、有序地进行。这种观点强调会计监管是对会计工作的干预。第二种意见认为，会计监管更主要的是为了弥补市场竞争的先天性缺陷——个体利益膨胀导致整体利益无法实现最优而建立的一种让利益各方进行有效博弈的制度。第三种意见认为，会计监管除了是对会计工作的一种干预之外，还是对会计工作质量的一种保证。”二、问题相关背景我国民间非营利组织起步于改革开放初期，进入新世纪，随着政府改革的不断深入，市场经济的逐步完善，政治民主建设和公众参与程度加快，以及知识经济发展带来了新的社会

4、问题和社会需要，我国非营利组织在此背景下呈现日渐活跃和强劲的发展势头。主要表现为组织类型多样化和组织数量迅速增加。目前根据国家统计数据，我国的全国性社会团体覆盖了以下14个领域：工商服务、科技研究、教育、卫生、社会服务、文化、体育、生态环境、法律、宗教、农业及农业发展、职业及从业组织、国际及其他涉外组织。而从数量上来讲，根据民政部门统计，2010年底，登记注册的社会组织将近43.9万个，其中社会团体24.3万个，民办非企业单位19.5万个，各类基金会2168个。11民间非营利组织的蓬勃发展，在我国经

5、济社会发展中起到的积极作用也逐渐凸显，逐渐成为经济构架中弥补“政府失灵”以及“市场失灵”的一股强劲力量。非营利组织以服务公众为宗旨，不以营利为目的，在促进社会经济发展、构建和谐社会中课发挥了独特的积极作用：有效调节了国民收入的再分配，凝聚社会资本弥补了公共财政在社会物品提供上的不足；增强了社会承受力，在政府与社会之间充当了“缓冲器、过渡器、调节器”的角色；参与了公共道德建设，倡导社会文明等。11而民间非营利组织在迅速发展的过程中也出现了各种问题。特别是2011年来，郭美美引发的红十字会信任危机、河南

6、宋庆龄基金会丑闻等事件暴露了民间非营利组织在缺乏健全会计监管的情况下资金使用的缺陷问题。其中，“郭美美事件”使中国红会及其多个合作伙伴陷入无法自证清白的尴尬境地，上海市卢湾区红会与企业协会公务餐费用达到上万元，河南宋庆龄基金会被指用善款成立独资公司运作资金。而此前，2003年12月，云南“中国妈妈”胡蔓莉违规使用善款，用社会捐赠资金购买私宅并送女儿出国留学；2005年11月中国经济报记者收到了熟悉青基会财务运作的人士的举报，希望工程基金被挪用作高风险投资；此外，还有南通福利院强收赞助费、四川渠县智障

7、劳工等等一系列丑闻。这些仅是社会影响较大的、透明度较高的民间非营利组织暴露出的会计监管问题，居于主体的中小型民间非营利组织则存在着更多问题。同时，随着近期广东省出台政策放宽社团登记制度，此举致力于大力推动非营利组织的发展；《慈善事业法》已列入十一届全国人大常委会立法规划；民政部与财政部2011年11月28日联名下发了《关于加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知（征求意见稿）》。这一系列政策法规显示了加强对非营利组织的会计监管，进而推动其发展已经是社会发展的大势所趋。因此，围绕民间中小型非营利组织的

8、会计监管问题的研究，不仅对于非营利组织自身的建设有重大作用，更对我国促进社会管理和公共服务，构建和谐社会具有重大意义。三、民间非营利组织存在的问题与发展面临的挑战1.信息披露财务报告质量低。目前，我国非营利组织提供的财务报告普遍不太严谨，相关性、可靠性和可比性较差，信息披露缺少公开性、完整性和透明度，存在周期长、效率低、环节多、效率低等问题，对捐赠人的反馈更是少之有少。在会计法规不统一之外，许多报表还出现了在准则理解之外的低级错误。我国《基金会管理条例》11（2004