某某某省某某某市某某某河连通综合治理工程PPP项目_物有所值（

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目录II一、项目基础信息1(一)项目概况1(二)项目产出说明和绩效标准7(三)项目运作方式10(四)风险分配框架11(五)项目付费机制14(六)项目投融资结构16(七)合作期限17二、物有所值评价操作说明17(一)物有所值评价说明17(二)定量评价说明18(三)定性评价说明19三、物有所值定量评价19(一)定量评价程序20(二)相关概念与计算21(三)折现率确定28(四)PSC值计算29(五)PPP值计算32(六)物有所值定量评价结论39四、物有所值定性评价40II (一)定性评价程序40(二)定性评价指标及权重41(三)本项目各定性评价指标情况43(四)定性评价评分标准63(五)定性评价评分结果64(六)专家组意见64五、物有所值评价结论65六、附件65附件一：实施方案65附件二：可行性研究报告65附件三：运维绩效考核表66附件四：定量评价结果表70附件五：物有所值定性评价评分标准72附件六：物有所值定性评价专家打分表81附件七：经定性评价专家组签字确认的打分表82附件八、定性评价评分结果及专家组意见90II 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价某某某市某某某河连通综合治理工程PPP项目物有所值评价一、项目基础信息(一)项目概况1.项目名称某某某市某某某河连通综合治理工程PPP项目（以下简称“项目”或“本项目”）。2.项目实施机构某某某市人民政府授权某某某市水利局作为项目实施机构，具体负责本项目组织实施和各项具体工作的安排。3.项目基本情况根据某某某市某某某河连通综合治理工程可行性研究报告，某某某市某某某河连通综合治理工程位于某某某市内，包括东护城河、西护城河、南护城河、惠济河、利汴河五条河道治理工程，其中东护城河治理范围从涧水河末端至入惠济河口，西护城河治理范围从复兴大道以北500m至入南护城河口（滨河路），南护城河治理范围从滨河路西护城河入南护城河口至入惠济河口，利汴河治理范围从西护城河利汴河口至城墙水门洞，惠济河治理范围从滨河路泵站至陇海铁路桥，详见图1。22 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价图1某某某市某某某河连通综合治理工程区位图某某某市某某某河连通综合治理工程的“一渠”是指西干渠，“六河”包括涧水河、东护城河、西护城河、南护城河、利汴河和惠济河。其中西干渠和涧水河目前正在实施，本次设计内容是其余五条河，即东护城河、西护城河、南护城河、利汴河和惠济河。其中东护城河也称为东郊沟，西护城河和南护城河是指黄汴河位于某某某市古城墙西边和南边的河道部分。某某某市北高南低，水流从西北流向东南。本次某某某河连通工程通过西干渠将黑池和某某某西湖连通起来，把黄河水引入西湖；涧水河将某某某西湖与东护城河连通起来，并通过位于西护城河与东京大道处22 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价的节制闸向西护城河供水；西护城河沿古城墙外向南，随城墙转弯进22 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价入南护城河，南护城河与东护城河与城墙东南汇入惠济河。通过这种方式某某某市新老城区水系实现连通，并通过黑池补充水源、惠济河下泄洪涝水，从而形成一个有机的连通体系。某某某市水系连通示意图见图2所示。图2.某某某市某某某河水系连通图某某某市某某某河（东护城河、西护城河、南护城河、惠济河、利汴河）全年补水总量为65.92万m3，主要补水来源的黑岗口水库年供水量能够满足河道蓄水要求。根据批复的可行性研究报告，某某某市某某某河连通综合治理工程项目包括东护城河、西护城河、南护城河、22 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价利汴河和惠济河五条河道的综合治理，治理河道总长度约15.6km，河道平均宽度24m，建设内容包括河道拓挖15.6km，河道蓄水建筑物2座，景观绿化面积102.57ha，改造桥梁62座（需拆除现状桥梁8座，项目改造完成后，护城河上共有54座桥），截污管线30.7km，一体化污水处理设备21个，雨水调节池3座，改造泵站16座，过河箱涵956m，清水型生态系统构建49.94万m2。工程为Ⅳ等工程，主要建筑物为4级，次要建筑物级别为5级。工程永久占地1618.57亩，临时占地188.20亩，工程总投资为298057.44万元。而本项目范围为经批复的某某某市某某某河连通综合治理工程项目可行性研究报告中的东护城河、西护城河（不包括西护城河金耀璐桥（桩号X2+742.10）至滨河路桥（桩号X5+790.83）段，河道长度约3.05km）、南护城河、利汴河和惠济河五条河道的综合治理，治理河道总长度约12.5km，河道平均宽度24m，建设内容包括河道拓挖12.5km，河道蓄水建筑物2座，景观绿化面积92.4ha，改造桥梁53座（需拆除现状桥梁8座，本项目改造完成后，护城河上共有45座桥），截污管线30.7km，一体化污水处理设备22个，改造泵站13座，清水型生态系统构建40.02万m2。本工程为Ⅳ等工程，主要建筑物为4级，次要建筑物级别为5级。工程永久占地1618.57亩，临时占地188.20亩，工程总投资为259118.64万元。1.建设规模根据经批复的某某某市某某某22 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价河连通综合治理工程可行性研究报告，某某某市某某某河连通综合治理工程包括东护城河、西护城河、南22 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价护城河、惠济河、利汴河五条河道的综合治理工程，治理河道总长度约15.6km，其中东护城河治理范围从涧水河末端至入惠济河口，河道长度约4.6km；西护城河治理范围从复兴大道以北500m至入南护城河口（滨河路），河道长度约5.8km；南护城河治理范围从滨河路西护城河入南护城河口至入惠济河口，河道长度约3.4km；利汴河治理范围从西护城河利汴河口至城墙水门洞，河道长度约0.9km；惠济河治理范围从滨河路泵站至陇海铁路桥，河道长度约0.9km。而本项目建设规模与内容不包括经批复的某某某市某某某河连通综合治理工程项目可行性研究报告中西护城河金耀璐桥（桩号X2+742.10）至滨河路桥（桩号X5+790.83）段的建设规模与内容，则本项目的建设规模与内容如下：本项目包括东护城河、西护城河、南护城河、惠济河、利汴河五条河道的综合治理工程，治理河道总长度约12.5km，其中东护城河治理范围从涧水河末端至入惠济河口，河道长度约4.6km；西护城河治理范围从复兴大道以北500m至金耀路，河道长度约2.7km；南护城河治理范围从滨河路西护城河入南护城河口至入惠济河口，河道长度约3.4km；利汴河治理范围从西护城河利汴河口至城墙水门洞，河道长度约0.9km；惠济河治理范围从滨河路泵站至陇海铁路桥，河道长度约0.9km。本工程主要建设内容包括河道整治工程、河道建筑物工程、景观工程、桥梁工程、控源截污工程及黑臭水体治理工程、水生态修复工程。河道清淤量为13.36万m3，新建水闸2座；景观建设面积92.4ha，22 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价其中水体面积25.74ha，硬质面积（含铺装广场、7米辅路、园路）23.52ha，绿化面积43.14ha，建筑面积0.21ha。新增城墙公园六期，新增面积9.47ha,其中体育公园2.73ha，新增景观面积6.7ha；改造桥梁部分共计53座，需拆除现状桥梁8座，本项目改造完成后，护城河上共有45座桥（包括市政桥17座、车行景观桥8座、人行景观桥20座）；新建截污管线30.7km，一体化污水处理设备22座，泵站出水口及闸门改建17座；清水型水生态系统构建40.02万m2，浮叶植物群落2万m2，挺水植物群落1万m2。本项目的具体建设规模与内容以采购文件及PPP项目合同约定为准。1.项目总投资根据批复的可行性研究报告，某某某市某某某河连通综合治理工程PPP项目工程（不包括西护城河金耀璐桥（桩号X2+742.10）至滨河路桥（桩号X5+790.83）段，河道长度约3.05km）总投资为259118.64万元，其中：水利工程投资20364.70万元；截污工程投资22958.65万元；水利生态提升改造工程投资47327.85万元；护城河桥梁改造及新建工程投资13140.63万元；市政管线改造工程投资5274.16万元；环境保护费750.74万元；水土保持费420.76万元；建设征地与移民安置投资135021.04万元；建设期融资利息13860.11万元。本项目全部建设成本暂定为259118.64万元，即本项目可用性服务费计算基数暂按259118.64万元。本项目的项目全部建设成本以某某某市审计局（以下简称“市审计局”22 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价）出具的竣工决算审计报告确认22 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价的数额为准。若本项目申请到国开行或农发行的国家专项建设基金，则可用性服务费计算基数相应进行调整。(二)项目产出说明和绩效标准1.项目产出说明本项目与西护城河金耀璐桥（桩号X2+742.10）至滨河路桥（桩号X5+790.83）段河道长度约3.05km实施后将完成治理河道总长度约15.6km，河道清淤量达21.33万m3，建成水闸2座，景观绿化面积达102.57ha，改造桥梁62座（需拆除现状桥梁8座，本项目改造完成后，护城河上共有54座桥，包括市政桥20座、车行景观桥9座、人行景观桥25座），建成截污管线30.7km，一体化污水处理设备21座，初期雨水调节池3座，泵站出水口及闸门改建16座，过河箱涵956m，清水型生态系统构建49.94万m2（其中，基底改良工程49.94万m2、沉水植物群落构建工程49.94万m2、鱼类群落构建工程49.94万m2、大型底栖动物群落构建工程49.94万m2、优化调整及养护49.94万m2，浮叶植物群落2万m2，挺水植物群落1万m2）。水体主要水质指标长效维持优于地表水Ⅴ类标准，抑制水体富营养化，避免水质变差；水体无异味，水质清新、水色正常，展现优美的“水下森林”景观；水生生物多样性高，河面景观效果充分展现。本次某某某河连通工程通过西干渠将黑池和某某某西湖连通起来，把黄河水引入西湖；涧水河将某某某西湖与东护城河连通起来，并通过位于西护城河与东京大道处的节制闸向西护城河供水；西护城河沿古22 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价城墙外向南，随城墙转弯进入南护城河，南护城河与东护城河与城墙东南汇入惠济河。通过这种方式某某某市新老城区水系实现连通，并通过黑池补充水源、惠济河下泄洪涝水，从而形成一个有机的连通体系。水系治理后形成集休闲游憩、文化体验、历史感悟、商旅发展多功能于一体的“滨水活力带”，满足百姓需求，彰显某某某古城新形象。“1558”环城水系新乐章，通过环、点、线、面实现环城水系的华丽变身，一条环城滨水风景绿道串联五个城门节点、五个滨河公园，变幻出八段特色滨水岸线，环绕古城、宛若珠链，将古城装扮得灵动而秀美。本次综合治理工程在现状河道的条件下，打造多种形态的景观水面，赋予河道优美自然的岸线；完善城市城市防灾体系建设，增强自然灾害抵抗力；延续城市历史文脉，塑造具有地方特色的景观；充分挖掘、提炼和保护某某某市源远流长的历史文化，大力优化景观环境和完善旅游配套设施，以滨水地区的开发，营造城市水域开发空间；形成具有历史文化内涵、环境优美、自然与人文良好融合的文化主题旅游区。做到河道两岸的滨水景观与历史文化的保护、弘扬和展现有机结合，以历史文化精髓为滨河景观的灵魂主导，以滨河景观作为历史文化精髓展现的生态载体。某某某市某某某河连通综合治理工程的实施将进一步完善城市防洪排涝系统，保障河道行洪排涝安全；丰富沿河绿地景观类型，完善城市绿地生态布局，展示城市人文历史风貌；控制河道污染，改善某某某市护城河水环境状况；构建良性循环的水生态系统，打造生物多样性，恢复水体的自净能力，维持河道的健康生命，建设水生态文明，提高城市品位，加快城市建设步伐，促进当地社会22 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价及经济发展；改善投资和旅游环境，带动河道两岸土地和资源的综合开发利用，打造某某某市成为碧水蓝天的生态宜居之城。1.项目绩效标准本项目属于不具有向最终用户收费机制的公益性水利和市政工程，社会资本在项目中投入的资本性支出和运营维护成本宜采用“政府付费”的回报机制。具体而言，由政府向项目公司具体而言，项目公司通过获取政府付费（包括可用性服务费和运维绩效服务费）的方式收回投资，并实现合理的投资回报。可用性服务与运维绩效服务考核标准如下：（1）建设及验收标准：工程质量符合《建设工程质量管理条例》（某某某院令第279号）、《水利工程质量管理规定》（水利部第7号令）、《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007）、《园林工程质量检验评定标准》、《城镇道路工程施工与质量验收规范》（CJJ1-2008）等有关规定，验收工作要严格按照《水利工程建设项目验收管理规定》（2006年12月8日水利部令第30号发布，2014年8月19日水利部令第46号修改，2016年8月1日水利部令第48号修改）、《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）、《水电水利工程钢闸门制造安装及验收规范》（DL/T5018-2004）、《水利水电工程启闭机制造、安装及验收规范》（SL381-2008）、《泵站设备安装及验收规范》（SL317-2015）、《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-2008）、《园林绿化工程施工及验收规范》（CJJ82-2012）、《城市道路照明工程施工及验收规程》（CJJ89-2012）等有关规定执行，完工验收质22 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价量合格，竣工验收工程质量等级为合格（2）运营维护标准：必须符合《中华人民共和国河道管理条例（2011修订）》（某某某院令第588号）、《某某某省<河道管理条例>实施办法》（某某某省政府令第37号）、《水利工程维修养护管理办法》、《水利工程管理单位定岗标准（试点）》和《水利工程维修养护定额标准（试点）》（水办〔2004〕307号）、《水利工程管理考核办法》（水建管〔2008〕187号）、《堤防工程安全评价导则》（SL/Z679-2015）、《堤防工程管理设计规范》（SL171-96）、《水闸技术管理规程》(SL75-2014)、《水闸安全鉴定管理办法》（水建管〔2008〕214号）、《水闸安全评价导则》（SL214-2015）、《水闸工程管理设计规范》（SL170-96）、《泵站安全鉴定规程》（SL316-2015）、《水利信息系统运行维护规范》（SL715-2015）及其他国家、某某某省等相关法律法规和行业规范。项目初步绩效考核表详见附件三，项目具体的绩效考核要求以PPP项目合同为准。(三)项目运作方式综合考虑本项目收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求等因素，作为新建项目，本项目拟采取BOT（建设-运营-移交）的运作方式，由项目实施机构（某某某市水利局）依照法定程序选定优秀的社会资本，由社会资本全额出资组建项目公司。项目公司在合作期内负责本项目的投融资、优化设计、建设、运营维护和更新改造项目设施。在运营维护期内，由政府向项目公司支22 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价付向项目公司支付可用性服务费和运维绩效服务费，并将可用性服务费和运维绩效服务费将纳入跨年度的财政预算（其中，20%的服务费列入市本级财政一般公共预算支出，80%的服务费列入某某某市政府和社会资本合作（PPP）保障性基金）。合作期届满时，项目公司将本项目设施无偿、完好地移交给项目实施机构或政府指定的其他机构。(四)风险分配框架1.风险分配原则本项目涉及各类潜在风险，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，应由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险。在PPP项目合同中需具体明确项目风险的分配，使政府和社会资本间合理分配项目风险。（1）最优风险分配原则在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，风险应分配给能够以最小成本（对政府而言）、最有效管理它的一方承担，并且给予风险承担方选择如何处理和最小化该等风险的权利。（2）风险收益对等原则既关注社会资本对于风险管理成本和风险损失的承担，又尊重其获得与承担风险相匹配的收益水平的权利。（3）风险可控原则应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限，不宜由任何一方承担超过其承受能力的风险，以保22 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价证双方合作关系的长期持续稳定。1.风险分配方式按照上述风险分配原则，以及财政部推广运用PPP模式的政策导向，本项目的风险分配方式如下：（1）项目优化设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担;（2）项目涉及的征地拆迁、法律、政策和最低需求等风险由政府承担；（3）不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。2.风险分配表按照风险分配的上述原则，以及财政部推广应用PPP模式的政策导向，结合水利部、某某某省水利厅的有关规定，建议本项目主要风险分配方式如下：表1.项目风险分配表风险类型风险描述风险分配建设风险1.完工延误风险因政府方原因造成的延误由政府方承担，政府方将就此等延误向项目公司支付因延误造成的成本支出。由项目公司原因造成的延误由项目公司承担，项目公司将就此等延误向政府方支付相应违约金。不可抗力导致的延期可顺延工期。22 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价风险类型风险描述风险分配2.设计变更因政府方原因造成较大设计变更和重大设计变更由政府方承担，政府方将就变更增加产生的费用计入项目全部建设成本。因项目公司自身原因造成的设计变更由项目公司承担，项目公司自行支付因设计变更所增加的费用。3.建设成本超支风险项目公司承担。4.建设质量风险项目公司承担。融资风险5.融资成本超过预算风险项目公司承担。6.再融资不确定性风险运营及管理风险7.实际运营维护成本高于项目公司预期成本。项目公司承担。8.由于项目公司的管理问题造成项目运营维护成本超支。由项目公司承担：项目公司应通过加强管理提高效率以降低这类风险。项目移交风险9.因项目公司原因造成移交费用超支或未能达到移交标准。项目公司需自行承担相应费用。规划及法律政策环境变更风险10.由于城市规划或水系总体规划等相关规划调整导致项目设施改造成本大幅度提升。由政府方承担22 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价风险类型风险描述风险分配11.对项目环境保护或项目运营维护标准等方面的要求提高，导致项目公司必须投入改造费用或增加运行成本。此类风险应由政府方和项目公司共同承担。一次投入或运行费用增加在一定范围内由项目公司承担，超出一定范围后政府方承担。12.国家税收等政策调整引起的项目公司税费变化，导致项目公司实际税收减少。由政府方承担。宏观经济风险13.运营维护期物价浮动导致运营维护费浮动的风险由政府方承担。14.银行基准利率调整导致项目公司融资成本变化。由政府方承担。不可抗力15.发生自然灾害等不可抗力事件，致使项目不能或暂时不能正常运转。要求项目公司为项目设施购买财产保险，用以灾害后项目设施的修复。不可抗力期间，政府方和项目公司各自承担风险。政府征收、征用16.政府对项目实施征收、征用等。此类风险由政府方承担，政府方根据相关规定给以项目公司相应补偿。(五)项目付费机制PPP项目的回报机制主要包括项目自身的投资回报机制及项目公司股东的投资回报机制等方面构成，具体内容如下：本项目属于不具有向最终用户收费机制的公益性水利和市政工程，社会资本在项目中投入的资本性支出和运营维护成本宜采用“政府付费”的回报机制。具体而言，由政府向项目公司向项目公司支付22 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价可用性服务费和运维绩效服务费，并将可用性服务费和运维绩效服务费将纳入跨年度的财政预算。合作期届满时，项目公司将本项目设施无偿、完好地移交给项目实施机构或政府指定的其他机构。（1）可用性服务费。可用性服务费指项目公司为本项目建设符合适用法律及协议规定的竣工验收标准的公共资产之目的投入的资本性总支出而需要获得的服务收入，主要包括项目建设成本、融资成本、税费及必要的合理回报；（2）运维绩效服务费。运维绩效服务费指项目公司为维持本项目可用性之目的提供的符合协议规定的绩效标准的运营维护服务而需要获得的服务收入，主要包括本项目红线范围内的运营维护成本、税费及必要的合理回报。项目公司完成工程投资、建设并经完工验收合格后，需为本项目工程提供运营维护服务。政府方将以政府付费的方式，按照PPP项目合同约定的付费标准向项目公司支付可用性服务费（半年付）和运营绩效服务费（半年付），用以弥补其建设投资、运营维护费用并获得合理回报。本项目在合作期届满后无偿移交给项目实施机构或政府指定的其他机构。为明确政府付费资金的来源，增强社会资本参与本项目的积极性，某某某市政府需将项目政府付费资金（包括可用性服务费和运维绩效服务费）的列入市本级财政预算（其中，20%的服务费列入市本级财政一般公共预算支出，80%的服务费列入某某某市政府和社会资本合作（PPP）保障性基金）。22 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价本项目工程完成后，将实现某某某市整个水系贯通，若后期政府方允许项目公司开展相关经营性业务，则通过签署补充协议的方式纳入本项目，同时以相关经营性业务收益冲抵政府付费（包括可用性付费和运维绩效服务费），从而减轻政府支付压力。(六)项目投融资结构可用性服务费、运维绩效服务费公开招标统筹PPP工作代表政府付费可用性服授权项目实施机构签署PPP监督项目合同考核务费、运维绩效服务费债权资金投入签署融资协议还本付息投资建设运营维护开封市人民政府金融机构市财政局开封一渠六河连通综合治理工程PPP项目项目公司社会资本市水利局本项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，以及项目资产的形成和转移过程等，如下图所示：图3：某某某市某某某河连通综合治理工程融资结构图1.投资结构由社会资本全额出资组建项目公司。原则上，中选社会资本占股比例暂定为100%。2.融资方式22 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价根据国发〔2009〕27号文《某某某院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》“其他项目最低资本金比例为20%”，以及国发〔2015〕51号文《某某某院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》“电力等其他项目维持20%不变”。结合本项目实际情况，本项目的资本金暂定为项目投资总额的30%，其他资金可通过银行贷款、股东贷款等方式筹集。(七)合作期限根据《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金〔2015〕57号）“二、组织上报第二批备选示范项目（六）……政府和社会资本合作期限原则上不低于10年。”根据本项目的特点及财政收支情况，本项目合作期设置为20年零1个月（含建设期2年零1个月，运营期18年，如建设期时间调整，合作期限也相应调整）。合作期包括建设期和运营维护期，建设期内完成项目建设，并经完工验收合格后，方可投入使用，即进入运营维护期。二、物有所值评价操作说明(一)物有所值评价说明物有所值（ValueforMoney，VFM）评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统采购模式实施基础实施及公共服务项目的一种评估方法，包括定性评价和定量评价。22 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价根据财政部关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知（财金〔2015〕167号）文件，由于实践中缺乏充足的数据积累，难以形成成熟的计量模型，物有所值定量评价处于探索阶段，各地应当依据客观需要，因地制宜地开展物有所值评价工作。现阶段物有所值评价以定性评价为主，鼓励开展定量评价。政府传统采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目优化设计、投融资、建设和运营维护等工作（含委托他人执行其中部分工作），并承担项目主要风险，一般不实行全生命周期管理理念的项目开展模式。物有所值评价的核心是判断采用PPP模式提供公共服务的必要性。通过物有所值评价，判断项目采用PPP模式是否物有所值，避免项目盲目采用PPP模式，优化公共资源配置，提高公共资源利用效率。某某某市财政局（PPP中心）会同行业主管部门（某某某市水利局）将严格按照财政部关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知（财金〔2015〕167号）及相关政策要求开展本项目物有所值评价工作。(二)定量评价说明定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能22 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价否降低项目全生命周期成本。目前阶段，由于缺乏可靠的参照项目数据，尤其竞争性中立调整值、风险承担成本更缺乏准确的定量数据，无法准确计算PSC值，故依据《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）、《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金〔2015〕57号）、财政部《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金〔2015〕167号）相关解释，某某某市财政局（PPP中心）会同行业主管部门（某某某市水利局）在本项目不具备充足的实践数据积累，较难形成成熟的计量模型的情况下，本项目开展物有所值定量评价仅作为探索阶段的经验积累，本项目物有所值定量评价结论不作为本项目是否采用PPP模式的决策依据。(三)定性评价说明本项目物有所值评价仅以定性评价结论作为是否采用PPP模式的决策依据。原则上，物有所值定性评价的评分结果在60分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。三、物有所值定量评价本项目物有所值定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投22 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价资和采购模式的产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府财政支出责任的净现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断本项目采用PPP模式实施能否降低项目生命周期成本。两者的差额部分体现的就是“物有所值”（VFM），即VFM=PSC值-PPP值。PPP值小于或等于PSC值的，认定为通过定量评价；PPP值大于PSC值的，认定为未通过定量评价。(一)定量评价程序物有所值定量评价的主要步骤包括：（1）确定折现率；（2）根据参照项目计算PSC值；（3）根据影子报价和实际报价计算PPP值；（4）比较PSC值和PPP值，计算物有所值量值和指数，得出定量分析结论。PPP值小于PSC值的，说明项目通过物有所值定量分析，适合采用PPP模式运作；PPP值大于PSC值的，则说明项目不宜采用PPP模式运作。75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价图3物有所值定量评价流程(二)相关概念与计算1.折现率物有所值定量评价中的成本、收入、风险承担成本、竞争性中立调整值等包括的具体内容都需用现金流表示。各种现金流在全生命周期内发生的具体时间不同，先后可长达数年甚至数十年。根据资金的时间价值原理，不能简单地对不同时间的现金流直接进行算术计算和比较，而是需要先按照某特定比率将它们折算到统一时点。该特定比例就是折现率。根据财政部《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金〔2015〕167号）规定，用于测算PSC值的折现率应与用于测算PPP值的折现率75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价相同，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）第十七条及有关规定测算。即年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定。1.PSC值PSC值是指政府采用传统采购模式提供与PPP项目产出说明要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。PSC值是PPP项目物有所值定量分析的比较基准，假设前提是采用政府传统采购模式与PPP模式的产出绩效相同。计算PSC主要考虑以下因素：一是项目全生命周内的建设、运营等成本；二是现金流的时间价值；三是竞争性中立调整、风险承担成本等。（1）PSC值构成PSC值是以下三项成本的全生命周期现值之和：1）参照项目的建设和运营维护净成本；2）竞争性中立调整值；3）项目全部风险成本。（2）PSC值计算公式PSC值=参照项目的建设和运营维护净成本+竞争性中立调整值+项目全部风险成本。2.参照项目的建设和运营维护净成本（1）参照项目可根据具体情况确定为：1）假设政府采用现实可行的、最有效的传统投资方式实施的、75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价与PPP项目产出相同的虚拟项目；2）最近五年内，相同或相似地区采用政府传统投资方式实施的、与PPP项目产出相同或非常相似的项目。（2）参照项目的建设和运营维护净成本计算公式：参照项目的建设和运营维护净成本=（建设成本-资本性收益）+（运营维护成本-第三方收入）+其他成本。1）建设净成本主要包括参照项目设计、建造、升级、改造、大修等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产的价值，并扣除参照项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。2）运营维护净成本主要包括参照项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等，并扣除假设参照项目与PPP项目付费机制相同情况下能够获得的使用者付费收入等。3）政府建设成本主要包括项目设计、施工等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产。4）资本性收益是指参照项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。资本性收益一般包含国家投入；国有土地转让净收入、受赠财产、资本溢采、资产增值、投资增值。资本性收益应从建设成本中抵减。国家投入：指国家无偿拨入的固定资产、流动资金周转款项及专项拨款所形成的固定资产。75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价国有土地转让净收入：指原国家列拨结企业的土地，有偿转让使用权净收入，扣除补交的土地出让金、收益金等。资本溢采：包括股份制企业溢价发生的股票收益、合资企业实收资本超出贤本金差额和资本汇率折算差额。资产增值：指企业涉及产权变动对资产重估的增值部分。投资增值：指企业用固定资产、流动资产和无形资产对外投资，投入或收回评估值与账面值之差。5）运营维护成本，主要包括参照项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等；项目资产的升级、改造、大修费用不属于运营维护成本，应计入建设成本。6）第三方收入是指参照项目全生命周期内，假定政府按照PPP模式提供项目基础设施和公共服务从第三方获得的收入（如用户付费收入）。第三方收入应从运营维护成本中抵减。参照项目中假定政府向用户收取费用的，该项收入（即用户付费收入）不得高于PPP模式下社会资本收取的使用者付费。7）其他成本主要包括为纳入建设成本的咨询服务费用等交易成本，项目连接设施和配套工程建设成本，以及为获取第三方收入所提供的周边土地或商业开发收益权等。1.竞争性中立调整值计算竞争性中立调整值主要是为了消除政府传统采购模式下公75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价共部门因其共有体制相对社会资本所具有的竞争优势和劣势，使得在进行物有所值定量评价时政府和社会资本能够获得公平、相似的比较基础。竞争性中立调整值主要是采用政府传统投资方式比采用PPP模式实施项目少支出的费用，通常包括少支出的土地费用、行政审批费用、有关税费等。1.项目全部风险成本项目全部风险成本包括可转移给社会资本的风险承担成本和政府自留风险的承担成本，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）第二十一条及有关规定测算。政府自留风险承担成本等同于PPP值中的全生命周期风险承担支出责任，两者在PSC值与PPP值比较时可对等扣除。风险控制的最优原则是将风险分配给能够以最小成本管理它的一方，因此公共部门投资建设项目的风险成本应该反映在PSC中。通过风险识别、风险结果评价、风险概率评价、偶然因素评价等步骤量化风险价值，并对PSC进行风险调整。其中风险概率评价主要以类似项目的历史数据及实践经验为基础，并因技术等因素的不同而不同。2.PPP值PPP值可等同于PPP项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值，参照《政府和社会资75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）及有关规定测算。则PPP值计算公式为：PPP值=股权投资支出+运营补贴+风险承担+配套投入1.股权投资支出股权投资支出应当依据项目资本金要求以及项目公司股权结构合理确定。股权投资支出责任中的土地等实物投入或无形资产投入，应依法进行评估，合理确定价值。计算公式为：股权投资支出=项目资本金×政府占项目资金股权比例2.运营补贴支出运营补贴支出应当根据项目建设成本、运营成本及利润水平合理确定，并按照不同付费模式分别测算。对政府付费模式的项目，在项目运营补贴期间，政府承担全部直接付费责任。政府每年直接付费数额包括：社会资本方承担的年均建设成本（折算成各年度现值）、年度运营成本和合理利润。计算公式为：当年运营补贴支出额={项目全部建设成本×（1+合理利润率）×（1+年度折现率）^n/财政运营补贴周期（年）+年度运营成本×（1+合理利润率）}对可行性缺口补助模式的项目，在项目运营补贴期间，政府承担部分直接付费责任。政府每年直接付费数额包括：社会资本方承担的75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价年均建设成本（折算成各年度现值）、年度运营成本和合理利润，再减去每年使用者付费的数额。计算公式为：当年运营补贴支出额={项目全部建设成本×（1+合理利润率）×（1+年度折现率）^n/财政运营补贴周期（年）+年度运营成本×（1+合理利润率）-当年使用者付费数额}n代表折现年数。财政运营补贴周期指财政提供运营补贴的年数。年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定。合理利润率应以商业银行中长期贷款利率水平为基准，充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素确定。在计算运营补贴支出时，应当充分考虑合理利润率变化对运营补贴支出的影响。1.风险承担风险承担支出应充分考虑各类风险出现的概率和带来的支出责任，可采用比例法、情景分析法及概率法进行测算。如果PPP合同约定保险赔款的第一受益人为政府，则风险承担支出应为扣除该等风险赔款金额的净额。（1）比例法在各类风险支出数额和概率难以进行准确测算的情况下，可以按照项目的全部建设成本和一定时期内的运营成本的一定比例确定风险承担支出。75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价（2）情景分析法在各类风险支出数额可以进行测算、但出现概率难以确定的情况下，可针对影响风险的各类事件和变量进行“基本”、“不利”及“最坏”等情景假设，测算各类风险发生带来的风险承担支出。计算公式为：风险承担支出数额=基本情景下财政支出数额×基本情景出现的概率+不利情景下财政支出数额×不利情景出现的概率+最坏情景下财政支出数额×最坏情景出现的概率（3）概率法在各类风险支出数额和发生概率均可进行测算的情况下，可将所有可变风险参数作为变量，根据概率分布函数，计算各种风险发生带来的风险承担支出。10.配套投入配套投入支出责任应综合考虑政府将提供的其他配套投入总成本和社会资本方为此支付的费用。配套投入支出责任中的土地等实物投入或无形资产投入，应依法进行评估，合理确定价值。计算公式为：配套投入支出数额=政府拟提供的其他投入总成本-社会资本方支付的费用(三)折现率确定根据本项目实际情况，考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率，并结合某某某市目前已开展的PPP75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价项目综合考75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价虑，本项目政府传统采购模式及PPP模式下折现率均拟定为3.90%，即本项目用于测算PSC值的折现率应与用于测算PPP值的折现率均为3.90%。(四)PSC值计算1.参照项目的建设和运营维护净成本目前,国内类似水利和市政工程建设主要分为政府自建自营模式和PPP模式两大类。计算参照项目的建设和运营维护净成本采用政府自建自营模式。参照项目的建设和运营维护净成本=（建设成本-资本性收益）+（运营维护成本-第三方收入）+其他成本。（1）建设成本本项目计算建合成本时，假设传统政府采购模式下的投资等于PPP模式下的投资，为259118.64万元。根据项目建设周期，假设投资在三年内投入（项目建设期为25个月，2017年仅一个月，2018年、2019年均为一年），第一年建设投资投入32%，第二年建设投资投入47%，第三年建设投资投入21%。则在折现率为3.90%的情况下，计算出的建设成本净现值为241134.65万元，详见附件四。（2）资本性收益本项目无资本性收益。（3）运营成本75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价项目运营期，运营维护净成本值将参考同类项目运营经验，并结合本项目实际情况（某某某市没有相关运营维护费用标准）等因素预测运营维护成本。同时，参考评价方完成的国内同类PPP项目运营情况，对于两种模式下运营成本的差异率进行核算。本项目运营维护成本包括河道保洁及清污管理、景观定期观测及水生态系统的养护、其他设施维护、应急处理以及由项目实施机构指定的其他运营维护需求等产生的成本。从其他省市政府投资运营及相关项目运行情况看，采用PPP模式的水利和市政类项目在成本控制方面具有明显的优势。因此，传统模式水利和市政工程运营成本为在PPP模式下运营成本基础上上浮5%左右，运营期内传统模式下的运营成本详见附件四，则在折现率为3.90%的情况下，计算出的运营成本净现值为2206.67万元。（4）第三方收入在参照项目全生命周期内，假定政府按照PPP模式提供项目基础设施和公共服务从第三方获得的收入，则本项目无第三方收入。（5）其他成本本项目不存在其他成本。1.竞争性中立调整值本项目计算竞争性中立调整值时，我们假设政府竞争优势中的审批程序费用、人力资源服务、办公场所等，与其竞争劣势相抵，仅考虑流转税、所得税等主要竞争优势。结合本项目财务分析中关于项目附加税、所得税和增值税的计算75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价结果，并充分考虑项目投产时间及经营期限，测算竞争性中立调整值详见附件四，则在折现率为3.90%的情况下，计算出的竞争性中立调整值净现值为28660.22万元。1.项目全部风险成本项目全部风险成本=可转移给社会资本的风险承担成本+政府自留风险的承担成本政府自留风险承担成本等同于PPP值中的全生命周期风险承担支出责任，两者在PSC值与PPP值比较时可对等扣除。由于本项目的风险概率和风险后果值难以预测，因此风险承担成本采用比例法计算。即项目全部风险承担成本=项目建设运营成本×风险承担成本比例参照其他省市及某某某市已落地的PPP项目，通常风险承担成本为项目建设运营成本的5%，可转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例一般为70%至95%。根据本项目实际情况及本项目风险分配框架，本项目风险承担成本预估为项目建设运营成本的5%，其中自留风险承担成本占项目全部风险承担成本的10%，可转移风险承担成本占90%。计算PPP值时的风险承担等于自留风险承担，则本项目全部风险成本=自留风险承担/10%=计算PPP值时的风险承担/10%，经计算，本项目全部风险承担成本详见附件四，则在折现率为3.90%的情况下，计算出的项目全部风险承担成本净现值为8679.20万元。75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价1.PSC值的计算结果根据上述公式计算本项目PSC值如下：表2.PSC值计算表序号内容净现值（万元）一参照项目的建设和运营维护净成本243341.321建设成本241134.652资本性收益0.003运营成本2206.674第三方收入0.005其他成本0.00二竞争性中立调整值28660.22三项目全部风险成本8679.20四PSC值（一+二+三）280680.73(五)PPP值计算1.股权投资支出股权投资支出=项目资本金×政府占项目资金股权比例中标社会资本应依法成立项目公司实施本项目。原则上暂定社会资本持有项目公司100%股权。因政府方在项目公司中不占股份，故市本级财政不承担股权投资支出责任。2.运营补贴支出（1）运营补贴支出责任本项目采用政府付费模式，项目公司完成项目建设目标，且通过75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价完工、竣工验收的，方可进入运营维护期，方可开始支付可用性服务费。通过完工验收后，需为本项目提供运营维护服务。政府将以政府付费的方式，按照PPP项目合同约定的付费标准向项目公司支付服务费用，用以弥补其建设投资、运营维护费用并获得合理回报。本项目在合作期届满后无偿移交给项目实施机构或政府指定的其他机构。故市本级财政承担全部运营补贴支出责任。（2）运营补贴支出测算本项目服务费由可用性服务费和运维绩效服务费构成，服务费计算公式如下：当年服务费=当年可用性服务费+当年运维绩效服务费1）可用性服务费计算依据财政部《关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》（财金〔2015〕21号）中明确的政府付费模式项目计算项目运营补贴期间政府每年直接付费数额计算公式，考虑到本项目运营维护费单独计算、且专门针对运维绩效服务费设置了具体的调价公式，故将财金〔2015〕21号文中的公式调整如下：当年可用性服务费=〔项目全部建设成本×（1+合理利润率）×（1+年度折现率）^n〕÷政府付费周期（年）：又考虑到目前市场现状及社会资本接受程度，按照平滑财政支出的原则，建议本项目采用每年等额支付可用性服务费的方式，本项目可用性服务费的具体计算方式如下：年可用性服务费=（当年可用性服务费第1年+当年可用性服务费第275 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价年+当年可用性服务费第3年+……+当年可用性服务费第18年）/18其中：Ø当年可用性服务费=〔项目全部建设成本×（1+合理利润率）×（1+年度折现率）^n〕÷政府付费周期（年）Øn=1，2，3……，18；Ø政府付费周期=18；Ø项目全部建设成本以实际发生并经某某某市审计局竣工决算评审报告确认的金额为准。依据某某某市某某某河连通综合治理工程项目可行性研究报告，本项目（不含西护城河新区段）投资估算为259118.64万元，可用性服务费计算基数暂按259118.64万元。本项目的项目全部建设成本以某某某市审计局（以下简称“市审计局”）出具的竣工决算审计报告确认的数额为准。若本项目申请到国开行或农发行的国家专项建设基金，则可用性服务费计算基数相应进行调整。依据同期同类项目经验，以及市场测试情况，年度折现率和合理利润率暂定为3.90%和7.00%，政府付费周期为18年。经计算政府每年支付费用上限为22593.28万元/年。2）运维绩效服务费计算根据批复的可行性研究报告、《水利工程管理单位定岗标准（试点）》和《水利工程维修养护定额标准（试点）》（水办〔2004〕307号）及项目的实际情况，并结合某某某、郑州同类项目运营维护费用标准，75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价确定本项目运维绩效服务费上限。75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价本项目运营维护范围：河道保洁及清污管理、景观定期观测及水生态系统的养护、其他设施维护、应急处理以及由项目实施机构指定的其他运营维护需求等。包括不在本项目建设范围内的西护城河金耀璐桥（桩号X2+742.10）至滨河路桥（桩号X5+790.83）段河道长度约3.05km的河道保洁及清污管理、景观定期观测及水生态系统的养护、其他设施维护、应急处理。本项目运营维护范围不包括公厕、泵站、桥梁、河道两边景观绿化、景观照明设施的运维，不包括大修。某某某市某某某河（东护城河、西护城河、南护城河、惠济河、利汴河）全年补水总量为65.92万m3，主要补水来源的黑岗口水库年供水量能够满足河道蓄水要求。若本项目黑岗口水库引水需要支付水资源费，则由政府协调争取免收取引水所需水源水费，若协调不成，则由市财政直接拨款，项目公司不承担此部分费用。本项目运维绩效服务费包括人员薪资、维修费（河道堤防工程维修养护费用和水闸工程维修养护费用）、水生态系统养护费（即水生态修复系统中的水生植物养护费用）。计算公式如下：运维绩效服务费=人员薪资+维修费+水生态系统养护费其中，人员薪资的计算及确定方式见下文，原则上运营期初的人员薪资不再调整；维修费=河道堤防工程维修养护费用+水闸工程维修养护费用，维修费用的计算及确定方式见下文，原则上运营期初的维修费用不再调整；水生态系统养护费=水生态修复系统中的水生植物养护费用=水75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价生植物养护单价×水生植物养护面积，原则上运营期初的水生态系统养护费根据审计认定的本项目水生植物养护面积确定。综上所述，为科学合理地编制水利工程维修养护经费预算，加强水利工程维修养护经费管理，提高资金使用效益，结合水利工程维修养护工作实际，并依据《水利工程管理单位定岗标准（试点）》和《水利工程维修养护定额标准（试点）》（水办〔2004〕307号），参考同类项目情况，为维持本项目设施的可用性，本项目运营维护费用测算结果如表3所示：表3.运维服务费测算表运维费类别工程量单价费用（万元/年）人员工资及福利18人3.29万元/年/人59.22维修费堤防工程维修养护费用————17.89水闸工程维修养护费用————21.09水生植物养护费用49.94万m21元/m2/年49.94合计148.14考虑到本项目在运营期内需根据某某某市统计年鉴CPI指数对运维绩效服务费以每三年一个周期进行调价，合作期内前三个运营年的运维绩效服务费单价不做调整，自第四个运营年（含第四个运营年）开始调整运维绩效服务费单价，每三年调整一次；即第三个运营维护年度的第11、12两个月内，乙方按照本合同约定的方式对第四个运营维护年度至第六个运营维护年度期间运维绩效服务费单价申请调整，经甲方确认后，自第四个运营维护年度的第一天予以执行，以后以此方式类推。75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价综上所述，本项目运营维护期费用为期初三年每年148.14万元，考虑到本项目在经营期内需根据某某某市统计年鉴CPI指数对运维绩效服务费以每三年为一个周期进行调价，结合某某某市2011年至2015年每年CPI增长指数及某某某市实际情况，预测在本项目运营维护期内，某某某市CPI平均增长指数为3.24%，2011-2015年某某某市CPI增长指数情况如下：表4.2011-2015年某某某市CPI增长指数年份CPI增长指数20116.30%20123.00%20133.00%20142.00%20151.90%均值3.24%则每年可用性服务费及运维绩效服务费支出情况详见附件四，则在折现率为3.90%的情况下，计算出的运营补贴支出（包括可用性服务费和运维绩效服务费）净现值为259187.99万元。1.风险承担（1）风险承担支出责任本项目涉及各类潜在风险，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，应由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险。在PPP项目合同中需具体明确项目风险的分配，使政府和社会资本间合理分配项目风险。75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价（2）风险承担支出测算由于项目投资额大且工程复杂，项目风险支出数额和概率难以进行准确测算，故利用比例法对风险承担支出进行预估，即按照项目全部建设成本和一定时期内的运营成本的一定比例确定风险承担支出。由于本项目的风险概率和风险后果值难以预测，因此风险承担成本采用比例法计算。即项目全部风险承担成本=项目建设运营成本×风险承担成本比例参照其他省市及某某某市已落地的PPP项目，通常风险承担成本为项目建设运营成本的5%，可转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例一般为70%至95%。根据本项目实际情况及本项目风险分配框架，本项目风险承担成本预估为项目建设运营成本的5%，其中自留风险承担成本占项目全部风险承担成本的10%，可转移风险承担成本占90%。政府方风险承担支出=（项目全部建设成本+运营成本）×风险承担比例×10%通过上述公式计算可得：可用性服务费基数为259118.64万元时，政府方风险承担支出总额为1312.85万元。按照风险承担支出在合作年限内均分，并按照3.90%折现率计算的风险承担支出净现值867.92万元，详见附件四。1.配套投入（1）配套投入支出责任75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价根据市政府安排，某某某市征收办、某某某市土地储备中心及各区负75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价责项目建设用地的土地征收（包括土地征用、拆迁安置、拆迁补偿）工作，涉及的征地拆迁补偿费用计入项目全部建设成本。本项目工程施工前，市政府拟将（红线范围外）项目建设所需的道路、供水、排污、供电和通讯配套至项目用地的红线外的具体连接点，并承担相关费用，以满足本项目建设需要，但此部分配套投入此前已完成。故市本级财政不承担配套支出责任。1.PPP值的计算结果根据上述公式计算本项目PPP值如下：表5.PPP值计算表序号内容净现值（万元）一股权投资支出0.00二运营补贴支出259187.99三风险承担支出867.92四配套投入支出0.00五PPP值（一+二+三+四）260055.91(六)物有所值定量评价结论由以上计算知，PSC值为280680.73万元，PPP值为260055.91万元，即PSC值>PPP值，详见下表。故本项目通过物有所值定量评价，说明该PPP方案能够为政府节约成本，即该项目可以采用PPP模式运作。表6.物有所值定量评价表75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价项目VFM值（万元）VFM指数PSC值（万元）PPP值（万元）金额20624.827.35%280680.73260055.91结论通过定量评价四、物有所值定性评价(一)定性评价程序本项目进行物有所值定性评价将按以下步骤操作：1.明确评价指标体系参考财政部《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金〔2015〕167号）以及国内外物有所值相关资料，并结合项目实际情况，以项目全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标以及其他补充指标包括项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等建立起一整套完整的评价指标体系。在各项评价指标中，六项基本评价指标权重为80%，其中任一指标权重一般不超过20%；补充评价指标权重为20%，其中任一指标权重一般不超过10%。2.制定评分标准每项指标评分分为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、不利，对应分值分别为100~81、80~61、60~41、40~21、20~0分。项目本级财政部门（PPP中心）会同行业主管部门，并结合第三方专业机构专家意见，按照评分等级对每项指标制定清晰准确的评分标准。75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价1.成立定性评价专家组并召开专家组会议定性评价专家组包括财政、资产评估、会计、金融等经济方面专家，以及行业、工程技术、项目管理和法律方面专家等。项目本级财政部门（PPP中心）会同行业主管部门组织召开专家组会议。定性评价所需资料应于专家组会议召开前送达专家，确保专家掌握必要信息。专家组会议基本程序如下：（1）专家在充分讨论后按评价指标逐项打分；（2）按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专家组意见。2.得出定性评价评分结果项目的定性分析评价由定性评价专家组专家依据评分标准，结合评价指标体系中的各项评价内容，通过百分制评分法进行打分，结合权重算出各项评价内容的加权得分。3.做出评价结论定性评价专家组专家根据定性评价结果，做出物有所值定性评价的评价结论，明确项目是否通过物有所值定性评价，也即明确本项目是否适合采用PPP模式代替政府传统投资运营方式运作。(二)定性评价指标及权重参考财政部《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金〔2015〕167号）以及国内外物有所值相关资料，结合本项目实际情况，本项目从75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标以及其他补充指标包括合法合规性、行业示范性建立起一整套完整的评价指标体系。在各项评价指标中，六项基本评价指标权重为80%，其中任一指标权重一般不超过20%；补充评价指标权重为20%，其中任一指标权重一般不超过10%。项目本级财政部门（PPP中心）会同行业主管部门，并结合第三方专业机构专家意见为每项评价内容设置合理的权重。本项目物有所值定性评价指标体系如下表：表7.PPP项目物有所值定性评价指标体系编号评价指标评价内容权重基本评价指标1全生命周期整合程度项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合15%2风险识别与分配项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配15%3绩效导向与鼓励创新是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新10%3.1绩效导向是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制4%3.2相关政府采购政策落实程度是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策2%3.3鼓励创新项目是否具有创新空间和创新能力4%75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容权重4潜在竞争程度项目内容对社会资本参与竞争的吸引力10%4.1吸引力度能否引起市场主体广泛参与兴趣5%4.2公平竞争程度参与主体之间能否展开公平竞争5%5政府机构能力政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力20%5.1治理能力能否促进政府转变职能，提高治理能力7%5.2监管能力政府能否对项目进行有效监督6%5.3履约能力政府对项目的履约是否有保障7%6可融资性项目的市场融资能力10%补充评价指标7合法合规性项目实施是否符合法律和政策的要求10%8行业示范性项目是否具有明显的行业示范性；项目模式是否可移植或复制10%合计100%(三)本项目各定性评价指标情况针对本项目实际情况对本项目物有所值定性评价指标体系中各指标说明如下：1.全生命周期整合程度全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。其75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价权重设置为15%。在政府传统采购模式下，政府或其所属机构通常直接负责基础设施或公共服务项目的设计、投融资、建设和运营维护等工作。项目设计等前期工作委托设计院等中介机构开展，融资主要由政府平台公司统筹，工程建设委托施工单位负责，可能还成立运营管理班子直接负责项目运营。项目全生命周期的不同阶段由不同主体负责，使工程设计、投融资、施工建设及运营管理等各环节处于相对割裂状态，工程设计及建设阶段难以充分考虑项目运营需要，工程建设质量、建设进度以及投资往往难以被有效控制，最终导致项目服务质量及效率相对较低。而采用PPP模式，将项目的（优化）设计、投融资、建造运营和维护等全生命周期环节整合起来，通过一个长期合同全部交由社会资本方实施，是实现物有所值的重要机理。不仅可以缓解政府的融资及债务压力，还能促进政府加快转变职能；进一步激发了非公有制经济的活力，拓宽了社会资本的发展空间，通过“让专业的人做专业的事”，可以确保项目的服务质量和效率的提高。（1）本项目采用PPP模式，根据国家及地方相关法律法规政策，构建项目合同体系，整合PPP项目合同体系的投融资、优化设计、建设、运营维护和更新改造项目设施等的主体和内容，通过长期稳定的合作，通过一个长期合同将项目的优化设计、投融资、建造运营和维护等全生命周期环节整合起来，保证通过充分利用市场化手段调配资源，提高资源利用效率，增加公共服务供给，提升项目物有所值的可能性。75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价（2）本项目成立了政府PPP项目工作领导小组，通过定期或不定期组织会议，解决本项目推进过程中的重大疑难问题，并通过任务分解，将PPP项目相关工作责任落实到具体单位，协调各成员单位高效协作，协调相关政府部门对本项目生命周期中各阶段的管理把控，进行有序、高效的整合，确保本项目积极稳妥推进。（3）在本项目经营期内，项目实施机构或政府指定的其他行政主管部门对项目公司在经营期限内的合同履行情况进行监督管理，定期对项目公司经营情况进行评估和考核。合作期满后，项目公司将项目资产和设施全部完好无偿移交到市政府或其指定机构。项目公司存续期需为合作期满后至少一年作为项目的缺陷责任期，对于缺陷责任期内出现的任何缺陷或损坏，由项目公司予以修复，并提供满足正常运营需要的技术咨询服务，从而达到对本项目全生命周期监督考核的要求。综上所述，本项目优化设计、投融资、建造、运营和维护等环节都能整合到同一合同中，由项目公司负责完成相关工作，从而实现了各环节的长期、充分整合，能有效提高本项目在全生命周期内的工作效率。因此可以判断本项目全生命周期整合程度较高。1.风险识别与分配风险识别与分配指标要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。其权重设置为15%。PPP模式相对于传统政府采购模式的优点之一就是通过在政府75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价和社会资本之间合理分配风险，实现物有所值。（1）本项目在识别阶段已根据实际情况充分、科学的考虑了未来将会面临的各种风险，同时坚持风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，将项目风险交由最有能力化解风险的一方来承担或双方合理共担，在政府和社会资本之间合理的分配项目风险，并优化风险分配，最终实现对项目风险的有效控制和科学管理。本项目主要风险分配方式如下：Ø本项目优化设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担;Ø项目涉及的征地拆迁、法律、政策和最低需求等风险由政府承担；Ø不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。（2）本项目通过风险分配表列明了各类风险在政府和社会资本间的合理分配，并明确了政府与社会资本主要承担部分及共担部分的风险，能够激励社会资本做好对本项目全生命周期内的风险管控。综上所述，本项目在全生命周期内已进行了深入的风险识别，各类风险识别较为充分、全面，且能合理分配给最适宜承担方。1.绩效导向与鼓励创新绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价其权重设置为10%。其中绩效导向指标权重为4%，政府采购政策落实程度指标权重为2%，鼓励创新指标权重为4%。（1）绩效导向1）在建设完工后，只有本项目工程达到相应的完工验收标准，完成完工验收才可进入运营维护期，市财政才开始向项目公司支付可用性服务费和运维绩效服务费，即将政府付费（可用性服务费和运维绩效服务费）的起始支付日期直接与本项目工程是否达到完工验收标准挂钩，且需要在相关标准及规范规定时间内完成竣工验收。本项目工程涉及到的完工验收及竣工验收标准及规范包括但不限于河道整治工程、河道建筑物工程、景观工程、桥梁工程、控源截污工程及黑臭水体治理工程、水生态修复工程等竣工验收标准，详见“项目绩效标准”。2）在运营维护期内，针对各运营维护内容包括河道保洁及清污管理、景观定期观测及水生态系统养护、其他设施维护、应急处理等均详细规定运维绩效考核标准，项目实施机构定期对项目公司运营维护绩效水平进行考核，并将考核结果与运维绩效服务费支付挂钩，基本考核指标全部达标方能获得100%基准运维绩效付费，不达标的按照考核办法减付基准运维绩效付费。综上所述，本项目运维绩效指标是以公共服务供给数量、质量和效率为导向建立的，符合本项目的具体情况，且较为全面合理、清晰明确，且监测管理机制和激励导向价格设定具有合理性。因此可以判断本项目绩效导向程度较高。75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价（2）落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策1）本项目落实节能环保。本项目依据《中国节能技术政策大纲》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《民用建筑节能管理规定》（建设部令第76号）、《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资〔2006〕2787号）、《国家发展改革委关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）的通知》（国家发展和改革委员会文件：发改环资〔2007〕21号）、《公共建筑节能设计标准》GB50189-2005）及现行的相关节能要求。根据工程所在地域的自然条件，工程能源供应状况、能源消耗状况及相关的规程、规范和标准，对工程设计中的能耗进行控制，从而达到降低成本，提高经济效益的目的。Ø设计阶段节能环保本工程设计中，从工程总体布局、布置到建筑物设计、工程施工等各方面均贯彻“节能、生态、经济”的设计理念，在设计方案选择及材料选取时充分考虑节能、生态环保要求，以减少损耗及降低能耗为原则，达到节能减排的目的。照明系统的设计本着安全可靠、经济实用、节能降耗的原则进行。认真贯彻落实国家照明节能强制性标准，采用适度照度标准，满足使用场所的照明需求，尽量避免采用白炽灯作为照明光源，通常采用荧光灯、金属卤化物灯、高压钠灯等高效气体放电光源，或采用节能灯，75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价以降低光源耗电量。选用能耗低的电子镇流器或节能型电感镇流器，保证各处照明功率密度值在限制值之内。主要照明场所应做到灯具分组控制，根据不同工作环境的照明需要调整照度，以达到全区节能运行。一体化污水处理设备采用改性生物悬浮填料、环形布水和节能回流等设计。机电设备选用高效率、低损耗产品，可满足防潮防锈、损耗低、噪声低、体积小、重量轻等节能环保要求。变压器靠近高压配电装置布置，高压侧采用简单的变压器—线路组接线。本项目河道防渗设计拟采用生态性相对较好环保材料膨润土防水毯进行防渗。栈道设计充分考虑周边环境，采用竹木铺装，既耐腐蚀，又生态环保。Ø施工阶段节能环保施工场地布置方案：在进行场地布置时，分析各施工工厂设施及施工项目的能耗中心位置，尽量使为施工项目服务的设施距能耗（负荷）中心最近，使施工能耗最低。施工辅助生产系统及其施工工厂设计：施工辅助生产系统的耗能主要是施工工厂、水电供应等。在进行上述系统的设计中，采取了以下的节能降耗措施：尽量集中布置，并靠近施工工作面，以减少损耗；在工程项目实施时，为节约能源，施工生产和生活用水采用当地水源；就近利用当地网点，减少柴油发电机的使用。75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价施工交通运输：工程对外交通便利，运输均可采用公路运输，结合施工总布置进行统筹规划，详细分析货流方向、货运特性、运输量和运输强度等，拟定运输方案。施工营地、建设管理营地建筑设计：按照建筑用途和所处气候、区域的不同，做好建筑、采暖、通风、空调及采光照明系统的节能设计。所有大型公共建筑内，除特殊用途外，夏季室内空调温度设置不低于26℃。对临时用房，尽量租用民房，减少临时设施的建设规模。Ø设置环保管理机构在工程建设管理单位设置专职的环境管理人员，安排专业环保人员负责施工中的环境管理工作。为保证各项措施有效实施，环境管理人员应在工程筹建期设置。环境管理机构职责为贯彻国家及有关部门的环保方针、政策、法规、条例，对工程施工过程中各项环保措施执行情况进行监督检查。结合本工程特点，制定施工区环境管理办法，并指导、监督实施代表业主选择有资质的单位签合同，进行环境监测、环境监理和卫生防疫工作；做好施工期各种突发性污染事故的预防工作，准备好应急处理措施；协调处理工程建设与当地群众的环境纠纷；加强对施工人员的环保宣传教育，增强其环保意识；定期编制环境简报，及时公布环境保护和环境状况的最新动态，搞好环境保护宣传工作；检查施工期、运行期环保措施的落实情况。环境监理是环境管理的重要组成部分，环境监理单位将严格按照合同条款独立、公正的开展工作。业主和承包商就环保方面的联系必75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价须通过环境监理工程师，以保证命令依据的唯一性。2）本项目落实支持本国产业的政府采购政策本项目在可行性研究报告及初步设计中涉及的设备国内相关企业也可以提供，且国内相关企业提供设备的型号、功能等均能达到本项目设计要求。在本项目实施机构在选定社会资本时鼓励其选择国内设备，并设定相应的激励机制，鼓励社会资本最大程度选择国内设备。综上所述，本项目能够在一定程度上落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策。（3）鼓励创新传统的基础设施和公共服务供给模式容易形成垄断和市场壁垒，从而限制了创新。而PPP模式不仅是投融资模式的一种创新，还是管理模式和社会治理机制的创新。在PPP模式下，地区封锁和行业垄断被打破，政府通过竞争性方式可以引进具备先进技术及理念的技术，加快技术革新及应用。1）本项目通过公开招标方式选择合格的社会资本，一方面，有利于打破地区壁垒和行业垄断，促使社会资本节约成本、改进技术、加强管理，进一步提高某某某市水利和市政设施运营维护水平；另一方面，有利于引入具备水利和市政工程运维经验并具备雄厚实力的社会资本，充分发挥其优势，利用其成功的技术和管理经验，提高本项目经济效益。2）在项目建设期，对于工程质量及标准设定相应的竣工验收标75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价准，但并未限定项目公司具体施工组织管理工作，从而为社会资本合作方提供在提高工程质量、降低工程建设成本等方面的创新机会。社会资本可以通过高效高质量的施工组织管理、较强的成本控制及风险管理手段保证工程质量的同时，也降低工程建设成本。3）在项目运营维护期，本项目不仅设定运营维护相应的考核标准，还针对运营维护水平及达标情况设置相应的奖惩机制，并对运营维护成本超支设定相应的风险承担机制，从而激励社会资本通过加强员工技能培训、完善人力资源管理、引进先进的水利和市政工程运营管理经验及设备、以及提高的成本控制能力和加强风险控制管理来提高运营维护水平、降低运营维护成本。综上所述，本项目采用PPP模式，不仅可以有效化解政府债务危机，且因在服务提供、组织管理等众多方面几乎无具体限制，还促进了社会资本合作方在运营管理等方面的创新。因此可以判断本项目鼓励创新较强。1.潜在竞争程度潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。潜在竞争程度指标可分为吸引力度指标和公平竞争程度指标，其中吸引力度指标主要考核项目内容能否引起市场主体广泛参与兴趣，公平竞争程度指标主要考核参与主体之间能否展开公平竞争。潜在竞争程度指标作为物有所值定性评价主要指标，其权重设置为10%，其中吸引力度指标权重为5%，公平竞争程度指标权重为5%。传统的政府模式中，由于资源信息的不对称，社会资本无法进入75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价到项目的运营和管理，但同时社会资本拥有较高的管理效率和基础设施运营、维护效率。本项目采用PPP模式，将市场化的竞争机制引入到水利和市政工程的建设和运营维护之中，能够提高水利和市政工程的质量，满足公众需求。且PPP模式强调对社会资本选择的竞争性和公平性，本项目通过公开招标选择合格的社会资本，在指定媒体上公开发布项目信息，一方面有利于打破地区壁垒和行业垄断，建立公平、开放、透明的市场规则，营造出权利平等、机会平等和规则平等的投资环境，吸引较多的投资人参与竞争，且能保证社会资本之间能够公平竞争；另一方面通过众多社会资本的公开及充分竞争，能有效降低本项目采购成本，使公众和政府获得最优利益。（1）根据《某某某院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）文件，放开了国有政府投融资平台公司参与本地PPP项目的限制，使PPP社会资本市场更加活跃，有利于吸引具备水利和市政设施运营维护经验且融资能力较强的平台公司参与PPP运作。（2）有众多的社会资本在水利和市政建设行业有运作PPP的经验。国内的水利和市政行业市场化逐渐发展成熟，水利和市政行业的投资人市场已经培育发展起来。水利和市政建设一直是社会资本高度关注的基础设施领域，国内也形成了一批具有投资和建设经验的投资人，积累了丰富的资本，其经验可以继续在水利和市政PPP项目中借鉴。75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价（3）本项目在实施方案中明确项目回报机制、绩效标准、政府付费（可用性服务费和运维绩效服务费）计算方式及调整机制，极大的提升了社会资本参与的积极性。且本项目在设置边界条件及投资人资格条件时充分考虑了项目实际情况，并进行了充分的市场调研，能够吸较多引社会资本参与。综上所述，本项目具有很大市场吸引力，存在较多可参与竞争的市场主体，已有多家市场主体有意向参与，竞争程度激烈；且不存在地域、行业等准入限制，参与主体之间平等无差别对待，可以充分展开公平、公开竞争。因此可以判断本项目潜在竞争程度较高。1.政府机构能力政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。政府机构能力指标可分为治理能力指标、监管能力指标、履约能力指标，其中治理能力指标主要考核能否促进政府转变职能、提高治理能力，监管能力指标主要考核政府能否对项目进行有效监督，履约能力指标主要考核政府对项目的履约是否有保障。政府机构能力指标作为物有所值定性评价主要指标，其权重设置为20%，其中治理能力指标权重为7%，监管能力指标权重为6%，履约能力指标权重为7%。本项目作为水利和市政类项目，运用PPP模式，可实现政府监管与企业运作相分离，促进转变政府职能公共服务共计方式。社会资本通过企业化运作，在政府绩效考核监督下，有助于提高水利和市政设75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价施的公共服务效率，有助于建立独立、公正、可行和高效的监管体制。（1）国家、某某某省、某某某市均出台了一系列的相关政策文件。近期某某某省财政厅和社会资本合作管理中心发布相关政策条例，推进某某某省PPP项目的招商工作，提高了对PPP项目的扶持力度，以基金等资金形式，缓解某某某市财政压力，降低因政府方引起的项目风险。在国家出台一系列政策鼓励采用PPP模式以来，某某某市政府、某某某市财政局及相关部门积极响应国家政策号召，积极推进某某某市PPP项目实施，且目前已经有一批落地的PPP项目，已经形成一定的PPP理念及实际操作经验积累。PPP理念主要包括依法依合同平等合作、风险分担、全生命周期绩效管理、公开透明、公众受益等，以及PPP不仅是基础设施及公共服务融资手段，更是转变政府职能、建立现代财政制度等的重要手段。（2）为顺利实施本项目，某某某市政府采取了多种保障措施。Ø成立PPP项目领导小组。通过定期或不定期组织会议，解决本项目推进过程中的重大疑难问题，并通过任务分解，将PPP项目相关工作责任落实到具体单位，协调各成员单位高效协作，确保本项目积极稳妥推进。Ø加强能力建设。通过专题培训、政策解读等，统一思想，提高政府各部门、社会资本和社会公众对本项目的认识，营造良好的环境氛围。同时，聘请专业咨询机构为项目全生命期提供财75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价务、法律、技术和商务支持，为本项目顺利推进保驾护航。75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价Ø争取政策支持。充分整合、有效利用现有资源和政策，争取PPP项目配套政策支持，同时，积极申报PPP示范项目，争取国家和省有关部门的各类支持。Ø完善监管制度。研究并完善本项目监管体系，对本项目进行全流程履约管理。（3）某某某市水利局作为某某某市水利主管部门以及本项目的实施机构，能够有效综合协调相关实施工作。虽然本项目政府方未参股，但政府方仍承担本项目的运营维护绩效考核与监督义务，为政府监管体系的完善建立基础。某某某市水利局将践行PPP运作理念，并与相关职能部门共同努力转变自身职能，通过提升建设期监管、履约监管、行政监管等能力，优化政府服务，保证项目的顺利进行。综上所述，政府对微观经济活动的干预极大减少，能很好实现简政放权、政企分开；相关政府部门能很好行使监督权，容易全面了解掌握项目相关信息；政府具备很强的履约能力，不能履约可能性很小。因此可以判断本项目政府机构能力较强。1.可融资性可融资性指标主要考核项目的市场融资能力。可融资性指标作为物有所值定性评价主要指标，其权重设置为10%。在投融资方面，传统政府采购模式政府需要在当期举借大量债务，导致债务增加，可用于融资的资源减少，信用透支，融资成本上升，后劲不足，难以长期持续发展。采用PPP模式能够较好的解决上述传统采购模式的问题。通过市场化运作引入社会资本，不仅有利于解决75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价政府在水利和市政工程建设项目中投资、建设、管理中面临的诸多问题，缓解政府对本项目的当期投资压力，减少政府财政支出压力，平滑支出，降低金融风险，而且有利于促进投资主体的多元化，发挥政府和社会资本各自的优势，形成互利合作关系，可以以最有效的成本为公众提供高质量服务。且PPP项目涉及银行贷款、股权融资、基金等外部融资行为，各资金借出方将采取有效途径约束项目公司的行为，促进运营效率提高。（1）2002年随着建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的发布，越来越多的政策性银行、商业银行等金融机构对水利和市政工程建设和运营投融资行为的认可度逐步增加，更有意愿为社会资本提供投融资服务。（2）PPP相关基金的设立，优化了PPP项目融资环境、促进PPP模式发展。基于目前国家政策对PPP模式的推广力度，2015年6月《某某某PPP开发性基金设立方案》公布，某某某省政府设立50亿基金来支持PPP模式项目的推进工作，50亿元规模的基金将撬动更大规模的社会资本参与某某某省基础设施和公共服务设施领域项目建设，引导更多的社会资金进入某某某省区域经济发展和社会事业领域，更好地促进某某某省经济发展和转型。此举亦可推动某某某市PPP项目的运作，加大各金融机构对PPP项目的扶持力度，以基金等资金形式，缓解政府财政压力。2015年10月，财政部联合国内十大金融机构共同发起设立中国75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价政府和社会资本合作（PPP）融资支持基金，总规模1800亿元，中央财政和金融机构贯彻落实某某某院通知的重要举措，也是财政金融深化合作、共同支持PPP项目发展的重要探索，对创新财政金融支持方式、优化PPP项目融资环境、促进PPP模式发展具有积极意义。（3）本项目融资结构设计合理。本项目资本金占项目总投资的30%，其余70%资金将通过融资解决。（4）本项目付费机制为政府付费模式。项目公司完成本项目工程投资、建设并提供运营维护服务，能够通过收取政府付费（可用性服务费和运维绩效服务费）的方式收回投资并获得合理回报。同时，某某某市市本级财政将本项目对应的政府付费列入财政一般公共预算支出，另外，本项目运营成本设定了根据CPI变化执行的调价公式，能够保证本项目现金流的稳定，收益有保障。社会资本具有较强的还款能力，预计可顺利完成融资。（5）类似项目中，银行比较关注项目的现金流、付费保障以及与费用支付相关的保底量、调价公式等边界条件合理性，一般还会要求以收费权质押的形式提供担保。本项目允许社会资本通过收费权质押等形式，进一步提高项目融资的可获得性。本项目目前已与相关金融机构进行了融资洽谈，项目运作模式得到了金融机构的肯定和支持，可以以较低的贷款利率获得金融机构的贷款，且周期较长。综上所述，本项目对金融机构吸引力很大，普遍容易获得融资，已有多家金融机构表达意向。因此可以判断本项目可融资性较好。1.合法合规性75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价合法合规性指标主要考核项目实施是否符合法律和政策的要求。合法合规性指标作为物有所值定性评价主要指标，其权重设置为10%。（1）国家及其各部委相继出台了有关鼓励和允许社会资本参与城市基础设施建设和经营的政策，也专门出台了有关鼓励和允许社会资本参与水利和市政领域建设和经营的政策。通过对当前的水利和市政行业政策背景的分析可以看出：由于水利和市政行业普遍存在的投入巨大、资金短缺、技术相对落后等缺陷，深化行业改革，走市场化道路，积极推广PPP模式是大势所趋。在PPP模式法律和政策环境不断完善的基础上，本项目采用PPP模式的可行性具有更加完善的法律政策法规支撑。Ø发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）规定“PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。”Ø财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》指出，通过财政承受能力论证的项目可采用PPP模式。Ø《某某某院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价国办发75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价〔2015〕42号）指出“在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措”。Ø《某某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）也鼓励采用PPP模式进行水利设施建设；Ø《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（发改农经〔2015〕488号）指出对新建项目，要建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营。（2）本项目积极响应相关政策号召，聘请专业的咨询机构为本项目提供咨询服务。Ø根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）“第四条财政部门应本着社会主义市场经济基本原则，以制度创新、合作契约精神，加强与政府相关部门的协调，积极发挥第三方专业机构作用，全面统筹政府和社会资本合作管理工作。”Ø根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号，以下简称《通知》）“三（一）进一步完善实施方案，必要时可聘请专业机构协助，确保示范项目操作规范，符合《通知》、《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》和标准化合同文本等一系列制度要求。”75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价Ø根据财政住建《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29号）“对拟采用PPP模式的市政公用项目，由当地住房城乡建设(市政公用)、财政部门组织编制或委托第三方机构编制实施方案。”Ø根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）“第七条财政部门（或PPP中心）应当会同行业主管部门，共同开展PPP项目财政承受能力论证工作。必要时可通过政府采购方式聘请专业中介机构协助”，Ø根据《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金〔2015〕167号）“第七条财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门共同做好物有所值评价工作，并积极利用第三方专业机构和专家力量。”（3）本项目严格按照相关政策文件的要求落实项目识别、项目准备、项目采购、项目执行各阶段事宜。Ø根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）确定项目实施机构、由项目实施机构组织编制项目实施方案，在本项目通过物有所值定性和定量评价及财政承受能力论证后，将由项目实施机构报政府审核（审批）实施方案。Ø财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，按照财政部《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金〔2015〕167号）和财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）开展物有所值定性和定量评价及财政75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价承受能力论证。Ø根据财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）、财政部制定了《PPP项目合同指南（试行）》、根据发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）及《政府和社会资本合作项目通用合同指南》编制项目采购文件、PPP项目合同等。（4）本项目拟采用公开招标的方式选择优秀的社会资本，严格按照《中华人民共和国政府采购法》（主席令第14号）、财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）、财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）等相关法规政策的要求执行。采用公开招标方式使整个政府采购过程公开、公平、公正、透明，同时受到社会各界的监督，更有利于保证本项目采购阶段的合法合规性。综上所述，本项目实施符合现行法律法规规章和政策等的要求，且属于国家支持鼓励范围。因此可以判断本项目实施合法合规。1.行业示范性行业示范性指标主要考核项目是否具有明显的行业示范性，项目模式是否可移植或复制。行业示范性指标作为物有所值定性评价主要指标，其权重设置为10%。（1）有众多的社会资本在水利和市政行业有运作PPP的经验。国内的水利和市政行业市场化逐渐发展成熟，水利和市政行业的投资75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价人市场已经培育发展起来。水利和市政建设一直是社会资本高度关注的基础设施领域，国内也形成了一批具有投资和建设经验的投资人，积累了丰富的资本，其经验可以继续在水利和市政PPP项目中借鉴。（2）本项目所采用的运作方式是PPP模式着重推荐的运作模式之一，能为某某某市全面推广PPP模式积累经验，具有重要示范作用。1）本项目拟采取BOT（建设-运营-移交）的运作方式，由项目实施机构依照法定程序选定优秀的社会资本，中社会资本全额出资组建项目公司。2）项目公司在合作期内负责本项目的设计、投融资、建设、运营维护和更新改造项目设施。3）政府并不对项目公司形成直接债务，而是按照政府付费的回报机制，在PPP项目合同中约定将政府付费（可用性服务费和运维绩效）纳入市本级财政预算中（包括一般公共预算、PPP保障性基金）。4）合作期届满时，项目公司将本项目设施无偿、完好地移交给项目实施机构或政府指定的其他机构。此前采用PPP模式的成功案例达到一定数量，本项目具有一定的行业示范性，且项目模式（经验）可部分移植或复制。(四)定性评价评分标准项目本级财政部门（PPP中心）会同行业主管部门，并结合第三方专业机构专家意见，依据《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金〔2015〕167号）将每项指标评分分为五个等级，即有利、较有利、75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价一般、较不利、不利，对应分值分别为100~81、80~61、60~41、40~21、20~0分，并按照评分等级对本项目指标评价体系中的每项评价内容均依据其自身的特点和相关性做出了具体并能尽可能量化的评分参考标准。本项目物有所值定性评价评分标准详见附件五。(五)定性评价评分结果本项目的定性分析评价由定性评价专家组依据评价标准，结合评价指标体系中的各项评价内容，通过百分制评分法进行打分，结合权重算出各项评价内容的加权得分。本项目物有所值定性评价专家打分表详见附件六。汇总定性分析评价的加权得分，本项目定性评价评分结果为84.19分。(六)专家组意见根据财政部《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金〔2015〕167号）“第二十五条项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门根据专家组意见，做出定性评价结论。原则上，评分结果在60分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。”及“第六条应统筹定性评价和定量评价结论，做出物有所值评价结论。物有所值评价结论分为‘通过’和‘未通过’。‘通过’的项目，可进行财政承受能力论证；‘未通过’的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。”本项目定性评价专家组意见如下：75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价本项目定性评价评分结果为84.19分，大于60分，故本项目通过了定性评价。因本项目物有所值评价以定性评价结论作为是否采用PPP模式的决策依据，故本项目通过了物有所值评价。因本项目通过了物有所值评价，故可进行财政承受能力论证。五、物有所值评价结论综上，本项目采用PPP模式在各方面均优于政府传统采购模式，引入社会资本能很好起到分担政府风险、提升服务质量、提高运作效率、提升盈利能力等作用。本项目通过物有所值评价，适合采用PPP模式代替政府传统投资运营方式运作。六、附件附件一：实施方案另附某某某市某某某河连通综合治理工程PPP项目实施方案。附件二：可行性研究报告另附某某某市某某某河连通综合治理工程可行性研究报告。75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价附件三：运维绩效考核表在本项目实施期间，国家及地方相关标准规范有进行调整的，以调整后为准，则本项目运维绩效服务考核表也将做出相应调整。表8.运维绩效考核表编号考核项目考核内容分值评分标准1运营养护管理组织管理61、运营机构组建情况：领导机构健全，日常运作机构明确，职责到位，制度健全，不达标的扣1分；2、运营实施方案制定：本年度实施方案内容详实，计划完善，标准明确，措施到位，成效显著，不达标的扣1分；3、运营长效管理单位：运营养护已落实专门的管理单位，不达标的扣2分；4、责任制落实：养护责任制落实到位，日常养护工作正常开展，不达标的扣1分；5、资料报送及台帐管理：资料报送及时，日常工作记录完整详实、资料归档规范，年度养护工作总结内容充实、评价方式科学、自评结果合理、工作思路清晰的，不达标的扣1分；6、在运营养护管理工作中创造出对全省有影响和推广意义的经验与做法，加5分。2资金使用资金使用情况2.5资金使用合理，有稳定来源且能按时足额到位，保证专款专用，无截留、挪用、拖欠等，无虚报、冒领等，不达标的扣2.5分。资金管理情况2.5符合国家规定的财务管理和会计核算要求，不达标的扣2.5分。3水环境水环境10保证内河河道的正常水位，整个某某某市某某某河综合治理工程内河水质达到地表水Ⅴ类水质标准，不达标的扣10分。75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价4河道保洁保洁覆盖率101、落实河长、段长制：河长、段长职责明确，75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价编号考核项目考核内容分值评分标准责任到位，措施有序，成效显著，并附相关依据、台账，不达标的扣2.5分。2、保洁覆盖情况：各自辖区内所有保洁河道的名称、保洁人员和保洁工作记录，不达标的扣2.5分。1、河岸清洁：河坎、岸边有垃圾和塑料袋等杂物，扣1分河；坎杂草未及时处理干净，扣1分；2、河面清洁：河面飘浮物没有及时打捞干净，扣1分；河面发现有死禽等物体扣3分（未及时清理的一次扣5分）；拦污栅未及时打捞干净的扣1分；保洁成效203、河底清洁：发现河底堆积物及塑料袋未及时清理干净，扣0.5分；发现河流堆积物未及时清理干净，扣0.5分；4、垃圾清运：垃圾在规定时间内没有清运干净的，扣3分；遗漏未收集回拢的垃圾，扣1分；未按要求清运的扣2分；5、保洁时间：未按要求时间保洁的经查实，扣0.5分；未及时巡回保洁，扣0.5分。5清淤、疏浚清淤、疏浚15清淤疏浚标准应符合设计要求及适用法律，不符合要求的扣1到15分。6设施维护河道信息化管理系统有效运行；照明设施、护坡、水闸的维护，管理房的维护等其他设施正101、河道信息化系统数据采集、传输、处理、展示无障碍，影响信息化管理的扣5分；2、护坡没有毁坏，其他建筑物无破损。考核范围内发现一处毁坏、破损扣1到4分；3、其他设施损坏三日内上报业主，未上报扣0.5分，未及时处理扣1分。75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价编号考核项目考核内容分值评分标准常维护，无损坏，能保质保量完成运营养护工作。7运营工程档案管理日常养护管理作业资料齐全，做到有记录，有统计，并且资料与实际养护情况相符。年终对全年资料进行汇总装订。51、日常管理中未按要求做的，扣2分；2、每月养护台帐不健全的，扣1分；3、年终资料不健全的，扣1分；年终资料未汇总的或未及时上报的扣4分。8社会服务责任与赔偿制度办法对涉及运营管理方面新闻曝光、投诉，要在规定期限内办理完毕，及时率、办理反馈率、满意率均达到100%，半年有小结，年终有总结。91、受理投诉无专人办理、无登记、无程序、无结果的扣1到3分；2、因办理不利造成赔偿的扣1到3分；3、因工作不利造成新闻曝光的经查属实扣1到3分。9奖惩分（-10~10）违章、违法行为处理（-2~+2）辖区范围内的水事违章、违法行为。劝阻及时，并报告相关部门，后续无反复（+2分）；劝阻不及时，并隐瞒事实及后续又反弹（-2分）。影响河道保（-本辖区洪涝灾害后的保洁处理及时、跨行政区75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价编号考核项目考核内容分值评分标准洁的其他情2~+2域河道相互对接同心齐力联合保洁整治、突发形处理）污染事件等处理合理及时（+2分）；反之（-2分）。被省级媒体单位通报、刊登表扬（+4分），被（-市级媒体单位通报、刊登表扬（+2分）；被省媒体曝光4~+4级通报批评（-4分）被市级及以上通报批评（-）2分）。多次不叠加；被多级媒体单位通报、刊登表扬或批评的取最高级媒体打分。举报情况（-2~0）省市区群众举报、媒体曝光及督办令不在规定时间内处理（-2分）。创建亮点（0~+2）未开展市场企业化管理的单位本项不加分。已开展市场企业化管理的单位并提出管理模式创新亮点并被市及以上政府采纳（+2分）。75 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价附件四：定量评价结果表表9-1.物有所值定量评价结果表序号项目净现值（折现率3.9%）合计建设期建设期建设期运营期运营期运营期运营期运营期运营期运营期运营期20172018201920202021202220232024202520262027一PSC值（（一）+（二）+（三））280680.73326235.8382972.46122439.4655068.61809.25809.25809.251597.883332.513332.514017.404114.68（一）参照项目的建设和运营维护净成本243341.32262722.4982917.96121785.7654414.91155.55155.55155.55171.16171.16171.16188.34188.341建设成本241134.65259118.6482917.96121785.7654414.912资本性收益0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.003运营成本2206.673603.850.000.000.00155.55155.55155.55171.16171.16171.16188.34188.344第三方收入0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.005其他成本0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00（二）竞争性中立调整值28660.2250384.840.000.000.000.000.000.00773.022507.652507.653175.363272.641增值税18741.9632035.780.000.000.000.000.000.00690.202238.972238.972238.972238.972附加税2249.063844.340.000.000.000.000.000.0082.82268.68268.68268.68268.683所得税7669.2014504.720.000.000.000.000.000.000.000.000.00667.71764.99（三）项目全部风险成本8679.2013128.5054.50653.70653.70653.70653.70653.70653.70653.70653.70653.70653.70二PPP值（（一）+…+（四））260055.91411424.135.4565.3765.3722806.7922806.7922806.7922821.6622821.6622821.6622838.0222838.02（一）股权支出0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00（二）补贴支出259187.99410111.280.000.000.0022741.4222741.4222741.4222756.2922756.2922756.2922772.6522772.65（三）风险承担支出867.921312.855.4565.3765.3765.3765.3765.3765.3765.3765.3765.3765.37（四）配套投入支出0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00三VFM值20624.82四VFM指数/（PSC值-PPP值）/PSC值7.35%71 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价表9-2.物有所值定量评价结果表序号项目净现值（折现率3.9%）合计运营期运营期运营期运营期运营期运营期运营期运营期运营期运营期2028202920302031203220332034203520362037一PSC值（（一）+（二）+（三））280680.73326235.834216.253368.604451.934567.544709.044835.074966.665126.945270.395420.16（一）参照项目的建设和运营维护净成本243341.32262722.49188.34207.25207.25207.25228.05228.05228.05250.94250.94250.941建设成本241134.65259118.642资本性收益0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.003运营成本2206.673603.85188.34207.25207.25207.25228.05228.05228.05250.94250.94250.944第三方收入0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.005其他成本0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00（二）竞争性中立调整值28660.2250384.843374.212507.653590.983706.593827.293953.324084.914222.304365.754515.521增值税18741.9632035.782238.972238.972238.972238.972238.972238.972238.972238.972238.972238.972附加税2249.063844.34268.68268.68268.68268.68268.68268.68268.68268.68268.68268.683所得税7669.2014504.72866.560.001083.331198.941319.641445.671577.261714.651858.102007.87（三）项目全部风险成本8679.2013128.50653.70653.70653.70653.70653.70653.70653.70653.70653.70653.70二PPP值（（一）+…+（四））260055.91411424.1322838.0222856.0322856.0322856.0322875.8422875.8422875.8422897.6422897.6422897.64（一）股权支出0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00（二）补贴支出259187.99410111.2822772.6522790.6622790.6622790.6622810.4722810.4722810.4722832.2722832.2722832.27（三）风险承担支出867.921312.8565.3765.3765.3765.3765.3765.3765.3765.3765.3765.37（四）配套投入支出0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00三VFM值20624.82四VFM指数/（PSC值-PPP值）/PSC值7.35%71 开封市一渠六河连通综合治理工程PPP项目物有所值评价附件五：物有所值定性评价评分标准表10.物有所值定性评价评分标准编号评价指标评价内容评分标准基本评价指标1全生命周期整合程度81-100：项目所有环节都能整合到同一合同中（存量项目：至少有融资和全部运营、维护整合到同一项目全生命周期内，合同中），能有效提高全生命周期的工作效率；项目设计、投融资、全生命周期整合程度建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合61-80:项目所有环节基本完整，绝大部分工作都能整合到同一合同中，能提高全生命周期的工作效率；41-60:项目所有环节中不能将设计、运营等某一环节整合到同一合同中；21-40:项目所有环节中不能将其中的若干环节整合到同一合同中；0-20:项目所有环节中的各项工作均为独立、分散，无法整合到同一合同中。2风险识别与分配80 开封市一渠六河连通综合治理工程PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容评分标准风险识别与分配项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配81-100：已进行深入的风险识别，各类风险识别全面，且能合理分配给最适宜承担方；61-80:已进行较为深入的风险识别，各类风险识别较为全面，且能较为合理分配给最适宜承担方；41-60:已进行初步的风险识别，各类风险识别尚不够全面，已识别的风险能合理分配给最适宜承担方；21-40:已开展了风险识别工作，但未能清晰识别项目中的各类风险以及对各类风险进行合理分配；0-20:尚未开展风险识别，各类风险无法合理分配给参与主体；3绩效导向与鼓励创新3.1绩效导向是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制81-100：围绕公共服务供给数量、质量和效率建立绩效指标，且监测管理机制和激励导向价格设定具有合理性；61-80：围绕公共服务供给数量、质量和效率建立绩效指标，监测管理机制和激励导向价格设定合理性在可接受范围内；41-60：部分指标围绕公共服务供给数量、质量和效率建立，监测管理机制和激励导向价格设定合理性在可接受范围内；21-40：绩效指标设定较为随意，缺乏相关参考依据，监测管理机制和激励导向价格设定不太具有合理性；80 开封市一渠六河连通综合治理工程PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容评分标准0-20：绩效指标设定无市场逻辑，缺乏相关参考依据，监测管理机制和激励导向价格设定超出市场可接受范围。是否落实节能环保、81-100：项目在方案设计、服务提供、设备采购等环节均能很大程度上落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策；61-80:项目在方案设计、服务提供、设备采购等环节均能在一定程度上落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策；41-60:项目在方案设计、服务提供、设备采购等环节至少有两个环节能在一定程度上落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策；21-40:项目在方案设计、服务提供、设备采购等环节至少有一个环节能在一定程度上落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策；0-20:项目在方案设计、服务提供、设备采购等环节不能有效落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策。相关政府采购政策落3.2支持本国产业等政实程度府采购政策80 开封市一渠六河连通综合治理工程PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容评分标准3.3鼓励创新项目是否具有创新空间和创新能力81-100：项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面几乎无限制，可完全进行独立自主创新，创新能力强；61-80:项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面限制较少，可较好进行独立自主创新，创新能力较强；41-60:项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面有一定限制，可进行一定范围的独立自主创新，创新能力一般；21-40:项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面限制较多，较难进行独立自主创新，创新能力较弱；0-20:项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面限制非常多，无法进行独立自主创新，缺乏创新能力。4潜在竞争程度80 开封市一渠六河连通综合治理工程PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容评分标准4.1吸引力度能否引起市场主体广泛参与兴趣81-100：项目具有很大市场吸引力，存在较多可参与竞争的市场主体，已有多家市场主体有意向参与，竞争程度激烈；61-80:项目具有较大市场吸引力，存在较多可参与竞争的市场主体，预计将有多家市场主体参与，竞争程度较高；41-60:项目市场吸引力一般，存在可参与竞争的市场主体，预计将有一定数量的市场主体参与，竞争程度一般；21-40:项目缺乏市场吸引力，存在少量可参与竞争的市场主体，预计将有少量市场主体参与，市场竞争不足；0-20:项目严重缺乏市场吸引力，预计难以找到可参与竞争的市场主体，市场竞争严重缺乏。4.2公平竞争程度参与主体之间能否展开公平竞争81-100：不存在地域、行业等准入限制，参与主体之间平等无差别对待，可以充分展开公平、公开竞争；61-80:不存在地域、行业等准入限制，参与主体之间基本平等，能较好展开公平、公开竞争；41-60:存在较小地域、行业等准入限制，参与主体之间略有差别对待，能展开公平、公开竞争；21-40:存在一定地域、行业等准入限制，参与主体之间有差别对待，较难展开公平、公开竞争；0-20:存在较大地域、行业等准入限制，参与主体之间有差别对待，无法进行公平、公开竞争。80 开封市一渠六河连通综合治理工程PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容评分标准5政府机构能力5.1治理能力能否促进政府转变职能，提高治理能力81-100：政府对微观经济活动的干预极大减少，能很好实现简政放权、政企分开；61-80:政府对微观经济活动的干预较少，能较好实现简政放权、政企分开；41-60:政府对微观经济活动仍存在一定干预，但预计将得到改善，逐步实现简政放权、政企分开；21-40:政府对微观经济活动仍存在一定干预，较难实现简政放权、政企分开；0-20:政府对微观经济活动存在较多干预，预计将无法实现简政放权、政企分开。5.2监管能力政府能否对项目进行有效监督81-100：相关政府部门能很好行使监督权，容易全面了解掌握项目相关信息；61-80:相关政府部门能较好行使监督权，可以全面了解掌握项目相关信息；41-60:相关政府部门能基本行使监督权，在一定范围内了解掌握项目项目信息；21-40:相关政府部门行使监督权存在一定困难，需要通过更多配合才能了解掌握项目信息；0-20:相关政府部门无法充分行使监督权，无法了解项目相关信息。5.3履约能力政府对项目的履约是否有保障81-100：政府具备很强的履约能力，不能履约可能性很小；61-80:政府具备较强的履约能力，不能履约可能性较小；41-60:政府具备较强的履约能力，但预计不能履约可能性较大；80 开封市一渠六河连通综合治理工程PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容评分标准21-40:政府履约能力不强，但预计未来将得到改善；0-20:政府履约能力不强，且预计未来无法改善，不能履约可能性很大。6可融资性项目的市场融资能81-100：项目对金融机构吸引力很大，普遍容易获得融资，已有多家金融机构表达意向；61-80：项目对金融机构吸引力较大，且市场主体融资能力强，较容易获得融资；41-60：项目对金融机构吸引力一般，且市场主体融资能力不强，可取得更多支持条件获得融资；21-40：项目对金融机构吸引力较差，且市场主体融资能力不强，不易取得更多支持条件获得融资；0-20：项目对金融机构吸引力差，且市场主体融资能力不强，融资非常困难。可融资性力，即项目融资是否具备可行性补充指标7合法合规性80 开封市一渠六河连通综合治理工程PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容评分标准合法合规性项目实施是否符合法律和政策的要求81-100：符合现行法律法规规章和政策等的要求，且属于国家支持鼓励范围；61-80:符合现行法律法规规章和政策等的要求；41-60:受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，但较容易得到解决；21-40:受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，可以解决但较为困难；0-20:受到现行法律法规规章和政策等的严格限制，不允许突破。8行业示范性81-100：此前采用PPP模式的成功案例非常少，项目具有明显的行业示范性，且项目模式（经验）可完全移植或复制；项目是否具有行业61-80：此前采用PPP模式的成功案例较少，项目具有较为明显的行业示范性，且项目模式（经验）示范性，项目模式可大部分移植或复制；行业示范性（经验）是否可移植41-60：此前采用PPP模式的成功案例达到一定数量，项目具有一定的行业示范性，且项目模式（经或复制验）可部分移植或复制；21-40：此前采用PPP模式的成功案例较多，项目的行业示范性不明显，且项目模式（经验）大部分不可移植或复制；80 开封市一渠六河连通综合治理工程PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容评分标准0-20：此前采用PPP模式的成功案例非常多，项目不具有行业示范性，且项目模式（经验）完全不可移植或复制；80 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价附件六：物有所值定性评价专家打分表表11.物有所值定性评价专家打分表编号评价指标评分权重加权得分基本指标1全生命周期整合程度15%2风险识别与分配15%3绩效导向与鼓励创新10%3.1绩效导向4%3.2相关政府采购政策落实程度2%3.3鼓励创新4%4潜在竞争程度10%4.1吸引力度5%4.2公平竞争程度5%5政府机构能力20%5.1治理能力7%5.2监管能力6%5.3履约能力7%6可融资性10%基本指标小计80%补充指标7合法合规性10%8行业示范性10%补充指标小计20%合计100%专家签字：年月日82 某某某连通综合治理工程PPP项目物有所值评价82