某某某省某某某市某某某县中心城区某某某河、某某某里河环境综合治理项目-物有所值

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目录一、编制依据1（一）项目概况14（二）项目产出说明16（三）项目运作模式21（四）风险分配23三、物有所值定性分析25（一）评价程序25（二）分析内容26（三）定性评价方法28（四）定性评价指标及权重28（五）本项目定性评价指标状况30四、物有所值定量分析42（一）定量分析步骤42（二）确定折现率43（三）PSC值计算44（四）PPP值计算51（五）计算结果54（六）物有所值评价结论54附件：关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知..55 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告根据聘请的各位专家对某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值定性分析意见，我们确认：某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目定性评分为83.68分，通过物有所值定性评价分析，可以采用政府和社会资本合作（PPP）模式运作。经计算，某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目:指标单位数值PSC值万元148244.73PPP值万元119143.70物有所值量值万元29101.03物有所值指数%19.63%上述计算结果中，我们认为该项目采用PPP模式能够降低项目全生命周期成本，减轻政府融资压力。9 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告9 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告9 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告9 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告9 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告9 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告9 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告9 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告9 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告20 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告一、编制依据（一）法律法规条例1、《中华人民共和国预算法》；2、《中华人民共和国政府采购法》；3、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（2015某某某院令第658号）；4、《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》；5、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第87号）。（二）指导政策、通知与意见1、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013）；2、某某某院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）；3、某某某院《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）；4、某某某院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）；5、《某某某院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）；6、《某某某院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见（国办发〔2017〕21号；7、《某某某院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》（国办发〔2017〕79号）；20 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告8、《某某某院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）；9、《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（发改农经[2015]488号）；10、《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕51号）；11、财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）；12、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）；13、《财政部中国人民银行中国证监监督管理委员会关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》（财金〔2017〕55号）14、《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）；15、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）；16、《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）》（财金〔2015〕167号）；17、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）；18、《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）；19、《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金〔2016〕20 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告92号）；20、《关于全面推开营业税改增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）；21、《水利部关于印发加快推进江河治理工程建设实施细则的通知》水建管〔2015〕270号；22、《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预[2017]50号）；23、《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通》（财预〔2017〕87号）；24、《河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作的指导意见》（豫政〔2014〕89号）；25、《关于进一步加强水利工程建设管理的指导意见》水建管〔2009〕115号；26、《河南省政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程》（豫政办明电〔2017〕62号）；27、《中共中央某某某院关于加快水利改革发展的决定》水建管〔2015〕91号；28、《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》财建〔2015〕90号；（三）其他1、《某某某县住房和城乡建设局某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程可行性研究报告》；2、《某某某县城市总体规划（2016-2030）》。20 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告二、项目基础信息（一）项目概况1、项目名称项目名称为某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目（以下简称“本项目”）。本项目为新建项目，所属行业为生态建设和环境保护-综合治理。2、项目实施机构建议某某某县住房和城乡建设局作为本项目实施机构，负责本项目的准备、采购、监管及移交工作。3、项目基本情况（1）潘河、三里河综合治理部分某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程全长12.7km。潘河河道北至康达路，南至古曾国项目区内规划的南环路，整治潘河段长度7.1km；三里河城区段北至兰南高速公路以北500米，南至吴府大道，三里河段长度5.6km。主要建设内容为：河道治理工程、生态景观工程等（以修建性详细规划范围为准）。主要建设任务如下：①河道治理工程：河道堤防填筑7.9km(其中潘河2.3km，三里河5.6km)，清淤疏浚长10.6km（其中潘河5.8km，三里河4.8km），护岸（驳岸）工程两岸总计25.4km，三里河挡水建筑物3座。20 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告②生态景观工程：潘河两岸河堤景观改造包含七彩绿道2.9ha，健康步道2.4ha，亲水步道2.9ha，景观绿地98ha，景观节点12个，景观盒920 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告个，景观亮化17.4km，景观吊桥1座计入市政桥梁工程，驿站1个，生态停车位410个。三里河两岸河堤景观改造包含七彩绿道1.5ha，步道0.7ha，景观绿地72ha，景观节点19个，景观盒3个，景观亮化11km，驿站2个，生态停车位170个。（2）沿河市政道路桥梁和管线部分滨河路依据总规路网而设，道路总长20.8km，桥梁5座（含景观吊桥一座）。（其中三里河5.4km，潘河15.4km），路面宽度15m（局部7m），共计19.5万㎡，以及管网等附属工程。建设内容包括道路工程、给水工程、排水工程、通信工程、电力工程、照明工程、绿化工程及交通工程。（3）沿河主要公园部分阳城公园规划总用地面积29.5公顷（合442.5亩），在潘河和三里河交汇处打造城市绿心公园，它连接着某某某的新老城区，其中：绿化工程面积为246163㎡；园路面积27858㎡，广场铺装面积8732㎡，停车场面积8160㎡，亲水步道面积2450㎡，滨河看台面积870㎡，公共厕所建筑面积37㎡，管理用房建筑面积330平方米，景观盒4个，以及项目区照明系统、安防设施、给排水设施、环卫设施、标志标识等基础配套工程。释之公园规划总用地面积51972㎡（合78亩），以道家文化为主题打造的生态公园。公园的亮点为结合现状地形打造的下沉式花坡，另一方面，结合道家文化，公园内同时设有三岛园、五岳园、七星园、道文化景墙等特色节点，其中：绿化工程面积为41400㎡；园路面积5443㎡，广场铺装面积3560㎡，停车场面积1356㎡，公共厕所建筑面积37㎡，景墙332.5m，雕塑1座，以及项目区照明系统、安防设施、给排水设施、环卫设施、标志标识等基础配套工程。20 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告（二）项目产出说明本项目具体产出说明见下表。2-1项目产出说明表工程或费用名称数量单位潘河河道治理工程堤防工程2.3km河床整治及清淤5.8km护岸工程7.1km三里河河道治理工程堤防工程5.6km河床整治及清淤4.8km护岸工程5.6km拦蓄工程橡胶坝（3.5m高81m长）3座绿色生活休闲段A段天枰广场1146.78㎡天安广场1922.76㎡雨水漩涡花园2159.93㎡雨水舞漩花园2565.33㎡南坪望景2976.23㎡20 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告长江广场1998.36㎡亲水看台（望河台）2201.83㎡三里河游园入口1009.98㎡龙河路滨河入口569.09㎡㎡集散平台225.9㎡旱溪花园2658.1㎡绿地248251.68㎡绿道13376.07㎡市政公共设施1项夜景亮化1项音乐背景1项喷灌系统1项场地平整293363.52㎡绿色生活休闲段B段雨景坐凳花园1281.94㎡望东台1367.44㎡观河台1270.44㎡雨景凉亭3088.2㎡释之观景台573.39㎡绿地156330.47㎡绿道18066.55㎡市政公共设施1项20 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告夜景亮化1项音乐背景1项喷灌系统1项场地平整251983.71㎡文化生态休闲段雨水连环花园2197.15㎡儿童雨水花园339.29㎡滨河看台870.81㎡亲水步道5518.23㎡停车场8160.29㎡绿地403353.14㎡绿道26057.85㎡市政公共设施1项夜景亮化1项音乐背景1项喷灌系统1项场地平整510553.34㎡老城文化展示段A段第二橡胶坝观景平台1239.93㎡城池游园5138.4㎡绿地88058.07㎡绿道17961.71㎡20 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告亲水步道6364.01㎡现状绿地29182.41㎡市政公共设施1项夜景亮化1项音乐背景1项喷灌系统1项场地平整86039.88㎡老城文化展示段B段潘河公园呼应节点5092.43㎡绿地29128.81㎡绿道4589.03㎡亲水步道4348.68㎡市政公共设施1项夜景亮化1项音乐背景1项喷灌系统1项场地平整94720.39㎡老城文化展示段C段下货老码头24549.54㎡龙城游园3692.07㎡和平结2261.2㎡黄石砚广场3864.27㎡20 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告宇济公园1687.11㎡绿地175716.95㎡绿道175716.95㎡亲水步道7034.17㎡市政公共设施1项夜景亮化1项音乐背景1项喷灌系统1项场地平整94719.74㎡阳城公园绿化工程面积为246163㎡园路面积27858㎡广场铺装面积8732㎡亲水步道面积2450㎡停车场面积8160㎡公共厕所建筑面积37㎡滨河看台面积870㎡管理用房建筑面积330㎡景观盒4个释之公园绿化工程面积为41400㎡园路面积5443㎡30 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告广场铺装面积3560㎡停车场面积1356㎡公共厕所建筑面积37㎡景墙332.5㎡雕塑1座道路部分道路工程20.8km交通工程20.8km桥梁工程20.8km康达路跨潘河桥7480㎡和平路跨三里河桥5120㎡和平路跨潘河桥4520㎡文化路跨潘河桥690.6㎡公园吊桥330㎡给水工程20.8km雨水工程20.8km污水工程20.8km绿化工程2500棵（三）项目运作模式本项目属于投资规模较大的生态建设和环境保护-综合治理中新建类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式（PPP）实施的项目。30 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告依据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），PPP项目的运作方式主要包括：委托运营（Operations&Maintenance，O&M）,是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年。管理合同（ManagementContract，MC），是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。管理合同通常作为转让-运营-移交的过渡方式，合同期限一般不超过3年。建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）,是指由社会资本或项目公司承担新建项目建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO），由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。设计-建设-运营-移交（Design-Build-Own-Operate,DBOT）,是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。本项目适合采用DBOT（设计-建设-运营-移交）的运作模式，由项目公司承担本项目合作期内的融资、设计、建设、运营维护等工作，并负责30 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告合作期满后将项目资产及相关权利等无偿移交给某某某县人民政府或政府指定机构。项目公司由某某某县政府方出资代表和中选社会资本共同出资成立，某某某县住建局与项目公司签订PPP项目合同，由项目公司依法对本项目的融资投资、设计建设、运营维护管理全过程负责。图2-1项目运作模式图（四）风险分配根据本项目实际情况，合理安排本项目风险分担方案，并在项目合同文件落实，如表所示。表2-2项目风险分配表风险分类政府部门社会资本方共同分担系统风险法律法规变更★税收风险★政府支付能力不足★利率风险★30 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告通货膨胀★30 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告风险分类政府部门社会资本方共同分担公众反对★信用风险★★不可抗力★合同风险★组织风险★协调风险★项目公司能力不足★准备阶段风险项目审批★融资风险★征地风险★配套基础设施风险★设计风险★技术风险★施工阶段风险建设成本★★工期延误★★原材料和劳动力供应★环境风险★工程质量★运营阶段风险运营维护成本★经营管理风险★维护事故★30 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告风险分类政府部门社会资本方共同分担政府付费不及时★移交阶段风险提前移交★★功能风险★可维护性风险★可运营性风险★部分风险在不同情况下的风险分担主体不同，以下做详细说明。信用风险：由于社会资本信用缺失，社会诚信体系不健全导致的信用风险应由社会资本承担；由于政府信用缺失导致的信用风险应由地方政府承担。建设成本风险：因设计、技术或施工原因造成的建设成本增加风险应由社会资本方承担，因政府方协调、征地原因及政府方要求的设计变更造成的建设成本增加风险应由政府方承担。工期延误风险：因社会资本方原因造成的工期延误由社会资本方承担，因政府方协调或征地原因造成的工期延误应由政府方承担。提前移交：由于项目运营维护不善，导致的项目提前移交风险应由社会资本承担；由于政府导致的提前移交风险则由政府方承担。三、物有所值定性分析（一）评价程序物有所值评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法，包括定性评价和定量评价。本项目物有所值评价以定性评价为主，辅以定量评价分析。根据财政部关于印发《PPP30 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告物有所值评价指引（试行）》的通知（财金〔2015〕167号）文件规定，本项目物有所值评价工作程序见下图：30某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告（二）分析内容图3-1物有所值评价工作程序图30某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告定性分析重点关注项目采用PPP模式与采用政府传统投资和采购模式相比能否增加公共供给、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争等。1、增加公共供给本项目总投资94502.97万元，若采用政府传统采购模式，需要政府全部投入；若采用政府传统采购模式，需要政府承担全部投入并承担运营期30 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告内所有风险；通过采用PPP模式，政府仅需少量现金出资，相比传统模式可节省大量资金，节省的这部分资金可用于其他基础设施或者社会公用事业项目建设，同时可拓展项目建设的融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级，带动其他产业的发展，增加公共供给，拉动某某某县国民经济增长。2、优化风险分配本项目全生命周期为15年，若采用政府传统采购模式，政府需要承担建设和运营阶段所涉及的全部风险；如果采用PPP模式，按照风险分配最优原则，项目设计、建造、财务等商业风险由项目公司承担，法律、政策等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。政府仅承担法律风险、政策风险和一部分不可抗力风险，大大降低了政府的风险承担成本。3、提高公共服务的效率和服务质量采用PPP模式，通过引入社会资本，通过“让专业的人做专业的事”，增加项目内部管理效率、成本控制力、资金管理能力，最终提升项目运营管理效率，节约资源。对于政府而言，是从过去的项目执行者（建设和运营）转变为PPP项目中的监管者。由某某某县住房和城乡建设局对项目公司的运营效果进行评价和监管，提升了项目的服务质量。4、促进创新和公平竞争PPP形成了投融资机制的创新，可以将大量非政府的民间资金、社会资本引入公共工程与服务领域，它不仅仅限于投融资模式层面的创新，它还以风险共担、利益共享、绩效升级方面的鲜明性质形成了管理模式的创新，并天然对接混合所有制改革和法治化制度建设，具有国家和社会治理30 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告模式创新层面的重要意义。企业参与PPP模式强化了竞争机制，也给企业带来了面对更强竞争、持续发展成长能力的挑战。企业自身的技术创新以及由此基础上产生的市场竞争力是参与PPP模式的企业可持续发展的核心。（三）定性评价方法物有所值定性评价采用专家评分法，主要包括确定定性分析指标，组成专家小组、召开专家小组会议和做出定性分析结论等。⑴确定定性评价指标：根据财政部关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知（财金〔2015〕167号）文件规定，定性评价指标由基本评价指标和补充评价指标。基本评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项，合计权重为80%。根据项目特点，另选取项目规模大小、全生命周期成本测算准确性、预期使用寿命长短三个指标作为补充指标，合计权重为20%。⑵组成专家组：本项目专家组由7名专家组成，包括财政、资产评估、会计、金融等经济方面专家，以及行业、工程技术、项目管理和法律方面专家等。⑶召开专家会议：专家按照评价指标并参考评分标准，对项目进行评分。按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专家组意见。⑷做定性评价结论：根据评分结果和专家小组意见，做出定性评价结论。（四）定性评价指标及权重在专家独立评分环节，根据财政部关于印发《PPP物有所值评价指引30 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告（试行）》的通知（财金〔2015〕167号）文件的相关规定，采用百分制评分法，最后汇总并加权计算总分。本项目物有所值定性评价指标体系如下表：表3-1PPP项目物有所值定性评价指标体系编号评价指标评价内容权重基本评价指标1全生命周期整合程度项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合15%2风险识别与分配项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配15%3绩效导向与鼓励创新是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新15%4潜在竞争程度项目内容对社会资本参与竞争的吸引力10%5政府机构能力政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力10%6可融资性项目的市场融资能力15%基本指标小计80%补充评价指标7项目规模大小项目建设资产公允价值的大小5%8全生命周期成本测算准确性项目的全生命周期成本是否已被较好的理解和认识，并且被准确预估的可能性5%9预期使用寿命长短项目的使用年限和项目的持续性10%补充指标小计20%30 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告编号评价指标评价内容权重合计100%（五）本项目定性评价指标状况根据本项目实际情况对本项目物有所值定性评价指标体系中基本评价指标说明如下：⑴全生命周期整合程度全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合，权重设置为15%。本项目采用PPP模式，依托政府与项目公司签订的PPP项目合同，将投融资、建造、运营和维护等环节都整合到同一合同中，由项目公司负责完成相关工作，从而实现了各环节的长期、充分整合，且在项目经营期内，项目实施机构对项目公司的合同履行情况进行监督管理，定期对项目公司经营情况进行评估和考核，能有效提高本项目在全生命周期内的工作效率。因此可以判断本项目全生命周期整合程度较高。⑵风险识别与分配风险识别与分配指标要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配，权重设置为15%。本项目在识别阶段充分考虑了政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，将项目风险交由最有能力化解风险的一方来承担或双方依法合理分配。⑶绩效导向与鼓励创新绩效导向与鼓励创新指标主要考核否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支35 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。其权重设置为15%。本项目旨在满足某某某县环境提升需求，同时通过政府和社会资本合作更好地为社会公众提供优质公共服务。本项目在建设及运营期将分别对项目公司从质量、工期、施工安全、环境保护和节能等方面进行绩效评价。在项目运营期，项目公司承担主要运营风险。这样的风险承担机制激励社会资本通过加强员工技能培训、完善人力资源管理、引进先进的运营管理经验，充分发挥社会资本的专业管理优势，实现资源的优化配置和有效利用，提高项目的运营效率和服务水平。⑷潜在竞争程度潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力，其权重设置为10%。本项目采用PPP模式，强调对社会资本选择的竞争性和公平性，并在实施方案中明确项目回报机制，极大的提升了社会资本参与的积极性。本项目在设置边界条件及投资人资格条件时充分考虑了项目实际情况，能够吸引较多社会资本参与。竞争程度激烈，且不存在地域、行业等准入限制，参与主体之间平等无差别对待，可以充分展开公平、公开竞争。因此可以判断本项目潜在竞争程度较高。⑸政府机构能力政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力，其权重设置为10%。本项目运用PPP模式，可实现政府监管与企业运作相分离，促进转变35 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告政府职能。社会资本通过企业化运作，在政府绩效考核监督下，有助于提高本项目的公共服务效率，有助于建立独立、公正、可行和高效的监管体制。35 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告某某某县住建局会作为本项目的实施机构，能够通过运营维护绩效考核与履行监管责任，有效协调相关实施工作，保证项目的顺利进行。因此可以判断本项目政府机构能力较强。⑹可融资性可融资性指标主要考核项目的市场融资能力，其权重设置为15%。基于目前国家政策对PPP模式的推广力度，本项目资本金约占项目总投资的20%，其余资金将通过融资解决，符合《某某某院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕51号）。同时，本项目回报机制为政府付费，项目整体有稳定的现金流，因此推测本项目对金融机构吸引力较大，相对容易获得融资。⑺项目规模大小项目规模大小指标主要考核项目建设资产公允价值的大小，其权重设置为5%。⑻全生命周期成本测算准确性全生命周期成本测算准确性指标主要考核项目的全生命周期成本是否已被较好的理解和认识，并且被准确预估的可能性，其权重设置为5%。本项目通过调研同类同等级类似项目运营成本，并结合某某某县实际情况测算项目成本。同时在方案中设置了费用调整机制，经监管方协调有关部门审核后报批执行。自项目开始正式运营之日起，若居民消费价格指数因素变化导致运营维护成本变化幅度合计超过5%的，项目公司可申请调整运营维护成本。因此，本项目全生命周期成本测算相对准确。⑼预期使用寿命长短项目的资产使用寿命长，该指标为利用PPP模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基础条件。其权重设置为10%。35 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告本项目为某某某县河道环境综合治理项目，一般非特殊自然情况结合某某某县现有河道规划，短期内城市河道不会进行大规模重新规划，或者发生河道改道情况的可能。预计该项目可使用寿命为40年以上。35 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告表3-2PPP项目物有所值定性分析专家评分表指标权重评分基本指标①全生命周期整合程度15%②风险识别与分配15%③绩效导向与鼓励创新15%④潜在竞争程度10%⑤政府机构能力10%⑥可融资性15%基本指标小计80%附加指标（不少于三项）①项目规模大小5%②全生命周期成本测算准确性5%③预期使用寿命长短10%附加指标小计20%合计100%专家签字：年月日35 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告表3-3PPP项目物有所值定性分析专家意见表专家小组意见组长签名：年月日姓名单位专业领域签名组长专家专家专家专家专家专家36 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告表3-4PPP项目物有所值定性分析评分结果计算表指标权重A总分B最高分C最低分D平均分E=(B-C-D)¸(专家数-2)加权分F=E´A基本指标①全生命周期整合程度15%②风险识别与分配15%③绩效导向与鼓励创新15%④潜在竞争程度10%⑤政府机构能力10%⑥可融资性15%基本指标小计80%附加指标①项目规模大小5%②全生命周期成本测算准确性5%③预期使用寿命长短10%附加指标小计20%评分结果100%36 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告编号指标评分参考标准●81-100=项目资料表明，设计、融资建造和全部运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。●61-80=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心1全生命周期整合程度服务的运营、维护将整合到一个合同中。●41-60=项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将融合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用PPP模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。●21-40=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但是不包括设计和运营●0-20=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。表3-5PPP项目物有所值定性分析评分参考标准。39 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告编号指标评分参考标准●81-100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。●61-80=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主要风险可以2风险识别与分配在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。●41-60=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。●21-40=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。●0-20=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。●81-100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。3绩效导向与鼓励创新●61-80=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。●41-60=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标●21-40=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标为设置。●0-20=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确。。39 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告编号指标评分参考标准4潜在竞争程度●81-100=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。●61-80=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。●41-60=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。●21-40=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度。●0-20=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度。5政府机构能力●81-100=项目具备较为全面、清晰的PPP理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。●61-80=政府的PPP理念一般，但本项目的相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。●41-60=政府的PPP理念一般，且本项目的相关政府部门及机构具的PPP能力一般。，39 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告编号指标评分参考标准●21-40=政府的PPP理念较欠缺，且本项目相关的政府部门及机构的PPP能力较欠缺且不宜较快获得。●0-20=政府的PPP理念欠缺，且本项目的相关政府部门及机构的PPP能力欠缺且难以获得。6可融资性●81-100=预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。●61-80=预计项目对金融机构的吸引力较高。●41-60=预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。●21-40=预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。●0-20=预计项目对金融的吸引力很差。7项目规模大小●81-100=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介在5亿元以上。●61-80=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于3亿到5亿元之间。●41-60=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于2亿到3亿元之间。●21-40=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于1亿到2亿元之间。41 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告编号指标评分参考标准●0-20=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于1亿元。●81-100=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性很大。●61-80=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，并且被准确预8全生命周期成本测算准确性估的可能性较大。●41-60=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，但尚无法确定能否被准确预估。●21-40=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本理解和认识还不够全面清晰。●0-20=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本基本上没有得到理解和认识。●81—100=预计能够使用30年以上。9预期使用寿命长短●61—80=预计能够使用25-30年。●41—60=预计能够使用20-25年。●21—40=预计能够使用15-20年。●0—20=预计能够使用15年以下。41 四、物有所值定量分析（一）定量分析步骤物有所值定量分析是在假定采用PPP模式与政府传统投资和采购模式的产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本的净现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。下图为定量分析流程图：图4-1物有所值定量分析流程物有所值定量分析的主要步骤包括：1、根据参照项目计算PSC值；2、计算PPP值；3、比较PSC值和PPP值，计算物有所值量值和指数，得出定量分析结论。49 PPP值小于或等于PSC值的，认定为通过定量评价；PPP值大于PSC值的，认定为未通过定量评价。（二）确定折现率1、折现率必须高于无风险报酬率无风险报酬率通常以政府发行的国库券利率、银行储蓄、贷款利率作为参考。折现率高于无风险利报酬率的部分即风险报酬率。在市场经济中，每项投资都伴随着一定风险，投资者进行投资都希望能获得更多的收益。无风险报酬率实质上是决定投资者是否进行投资的最低标准，因此折现率必须高于无风险报酬率。2、折现率应体现投资回报率在正常的资本市场条件下，每项投资的回报不应低于该投资的机会成本。无形资产评估中的折现率反映的是资产的期望收益率。收益率与投资风险成正比，风险越大，期望收益越高；风险越小，期望收益也少。因此，在评估无形资产价值时，折现率应充分体现投资回报率。3、折现率要考虑通货膨胀因素由通货膨胀造成的贬值应该在折现率中体现出来。如果在预计资产的未来现金流量时考虑了通货膨胀，那么在估计折现率时也应该考虑通货膨胀率，反之则不予考虑。4、折现率与所选收益额的计算口径相匹配在评估实务中，收益额可以因评估目的不同而采用不同的计算口径，如采用净利润、净现金流量等。在预计资产的未来现金流量时已经对资产特定风险的影响做了调整的，估计折现率时不需要考虑这些特定风险；如果用于估计折现率的基础是税后的，应当将其调整为税49 前的折现率。针对不同的收益额进行评估时，只有将收益额与折现率之间计算口径相匹配，才能保证评估结果的合理性。5、折现率要能够体现资产的收益风险一定的收益与一定的风险相伴随，在市场经济条件下，企业要想取得高收益就必须承担高风险。因此，折现率在选择时要能体现资产的收益风险。综合考虑，折现率采用5.7%。（三）PSC值计算PSC值是以下三项成本的全生命周期现值之和：（1）参照项目的建设和运营维护净成本；（2）竞争性中立调整值；（3）项目风险承担总成本。1、参照项目可根据具体情况确定为：（1）假设政府采用现实可行的、最有效的传统投资方式实施的、与PPP项目产出相同的虚拟项目；（2）最近五年内，相同或相似地区采用政府传统投资方式实施的、与PPP项目产出相同或非常相似的项目。2、计算参照项目的建设和运营维护净成本（1）建设净成本建设净成本主要包括参照项目设计、施工等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产。本项目暂不考虑资本性收入。建设净成本=建设成本-资本性收入①建设成本主要包括项目设计、施工等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产。本项目建设成本为初期投入的49 工程和项目前期费用等，总计为94502.97万元。按照建设期两年，每年50%的投入比测算，其现值为86996.10万元。②资本性收益资本性收益为参照项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。本项目不存在资本性收益。（2）运营维护净成本运营维护净成本=运营维护成本-第三方收入①运营维护成本主要包括项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、运营期财务费用等。本项目中的运营维护成本主要是河道运营维护成本和财务费用。主要考虑以下内容。道路日常养护道路日常养护标准为3万元/公里，在运营期第5年进行一次中修，中修标准为70元/平方米/年，在运营期第10年进行一次大修，大修标准为140元/平方米/年。根据以上标准可知，道路日常年维护费用为62.4万元，运营期第5年维护费用为1365万元，运营期第10年大修费用为2730万元。管道养护维护费用根据可研管道养护维修年度经费为57万元。49 序号费用组成计算公式费率金额（万元1工程直接费按单位实物量指标计算402措施费（1）×措施费综合费率6.00%23间接费（1）×间接费综合费率14.30%54小计（1）+（2）+（3）475市政管理费用（4）×市政管理费用综合费率22.00%106养护维修工程经费（4）+（5）57）桥梁养护维护费用根据可研桥梁养护维修年度经费为67万元。序号费用组成计算公式费率金额（万元）1工程直接费按单位实物量指标计算472措施费（1）×措施费综合费率4.40%23间接费（1）×间接费综合费率15.90%64小计（1）+（2）+（3）545市政管理费用（4）×市政管理费用综合费率23.00%126养护维修工程经费（4）+（5）67照明养护维护费用根据可研照明养护维修年度经费为37万元。序号费用组成计算公式费率金额（万元1工程直接费按单位实物量指标计算302措施费（1）×措施费综合费率4.00%13间接费（1）×间接费综合费率15.78%6）49 4小计（1）+（2）+（3）375市政管理费用（6）×市政管理费用综合费率0.00%06养护维修工程经费（4）+（5）37绿化养护维护费用根据可研绿化养护维修年度经费为731万元。河道护河堤运行管理费用根据可研河道护河堤运行管理年度经费为82万元。电费根据可研该项目年度用电量为193477kWh，电价依据现行电力主管部门关于电费定价0.71元/度，年用电费用为13.74万元/年。桥梁检测费用根据市场调研，桥梁检测年检测费用为35万元/次/座，桥梁在运营期第五年和运营期第10年检测一次，年桥梁检测费用为175.00万元/年/次。工资及福利费项目公司人员工资及福利费为30万元每年。管理费项目公司管理费率取为5%，年管理费用为50.70万元每年。运营维护净成本现值=34272.50万元②第三方收入参照项目全生命周期内，假定政府按照PPP模式提供项目基础设施和公共服务从第三方获得的收入（如用户付费收入）。本项目无第三方收入。3、竞争性中立调整值49 竞争性中立调整值是为了消除政府传统采购模式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势，主要包括政府比社会资本少支出的土地费用、行政审批费用、所得税等有关税费。竞争性中立调整现值=2722.41万元4、风险承担总成本财金21号文中提到，项目风险的衡量方法有三种：比例法、情景分析法及概率法，并进一步明确在各类风险支出数额和概率难以进行准确测算的情况下，可以按照项目的全部建设成本和一定时期内的运营成本的一定比例确定风险承担支出。对于市政建设等无收益的基础设施和公共服务类PPP项目，由于项目风险与项目建设运营成本相关性较大，可以采用比例法计算建设运营期的项目总风险。风险承担总成本包括可转移给社会资本的风险承担成本和政府自留风险的承担成本。根据本项目风险识别和分析，项目建设期风险与运营期风险按照总成本的20%计提风险成本。风险承担总成本现值==24253.72万元5、PSC值PSC值=建设运营净成本+竞争性中立调整值+风险承担总成本PSC值计算结果为148244.73万元。详见表4-1。49 49 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告表4-1PSC值测算表现值2017201820192020202120222023建设净成本86996.1047251.4947251.490.000.000.000.000.00运营维护净成本34272.500.000.005510.065272.815021.614755.645790.27竞争性中立调整2722.410.000.000.000.000.000.000.00风险承担总成本24253.729450.309450.301102.011054.561004.32951.131158.05表4-1PSC值测算表(续)20242025202620272028202920302031建设净成本0.000.000.000.000.000.000.000.00运营维护净成本4175.863860.163525.893171.975280.152401.481982.381538.59竞争性中立调整0.00159.960.000.00675.531386.091683.521998.10风险承担总成本835.17772.03705.18634.391056.03480.30396.48307.7250 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告（四）PPP值计算PPP值可等同于PPP项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等各项财政支出责任的现值，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）及有关规定测算。1、股权投资结合该项目的实际情况，项目公司由社会资本与政府方共同出资成立，项目公司资本金占项目总投资20%，即18900.59万元，其中政府方占股10%，即政府方股权投资支出1890.059万元，现值为1739.92万元。2、运营补贴支出政府运营维护成本包括政府向社会资本支付的可用性服务费、运营服务费等。运营补贴支出现值=113765.72万元3、政府自留风险PPP项目中政府的风险承担成本，即政府自留风险，根据风险分配表确定政府自留风险为全部风险承担成本的15%。风险承担（政府自留风险）净现值=3638.06万元4、配套投入支出本项目建设地点位于某某某县县城内，基础配套到位，水、电、交通均通，原材料供应能够满足工程需求，无需额外配套投入，故配套投入支出为0。5、PPP值52 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告PPP值=股权支出+运营补贴+政府自留风险PPP值计算结果为119143.70元。52 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告附表4-3PPP值测算表（单位：万元）现值20172018201920202021202220232024股权投资支出1739.92945.03945.030.000.000.000.000.000.00运营补贴支出113765.729343.359811.1110305.5410828.1412786.2811964.41风险承担支出3638.061417.541417.54165.30158.18150.65142.67173.71125.28配套投入支出0.000.000.000.000.000.000.000.000.00PPP值测算表（续）2025202620272028202920302031股权投资支出0.000.000.000.000.000.000.00运营补贴支出12581.5713233.9113923.4317304.0015423.6916239.0417100.80风险承担支出115.80105.7895.16158.4072.0459.4746.16配套投入支出0.000.000.000.000.000.000.0053 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告（五）计算结果综合上述PSC值和PPP值的分析，计算得到项目全生命周期PSC值和PPP值，计算结果见下表。表4-4财务测算指标表指标单位数值PSC值万元148244.73PPP值万元119143.70物有所值量值万元29101.03物有所值指数%19.63%（六）物有所值评价结论根据物有所值评价要求，当物有所值评价量值和指数为正的，说明项目适宜采用PPP模式，否则不宜采用PPP模式。本项目物有所值量值和指数均为正，说明项目适宜采用PPP模式。59 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告附件：关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为推动政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，以下简称PPP）项目物有所值评价工作规范有序开展，我们立足国内实际，借鉴国际经验，制订了《PPP物有所值评价指引(试行)》。由于实践中缺乏充足的数据积累，难以形成成熟的计量模型，物有所值定量评价处于探索阶段，各地应当依据客观需要，因地制宜地开展物有所值评价工作。施行过程中的问题和建议，请及时反馈我部。财政部2015年12月18日第一章总则第一条为促进PPP物有所值评价工作规范有序开展，根据《中华人民共和国预算法》、《某某某院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）等有关规定，制定本指引。第二条本指引所称物有所值（ValueforMoney，VfM）评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。第三条物有所值评价应遵循真实、客观、公开的原则。第四条中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。59 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告第五条物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。第六条应统筹定性评价和定量评价结论，做出物有所值评价结论。物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。第七条财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门共同做好物有所值评价工作，并积极利用第三方专业机构和专家力量。第二章评价准备第八条物有所值评价资料主要包括：（初步）实施方案、项目产出说明、风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建项目的（预）可行性研究报告、设计文件等。第九条开展物有所值评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，明确是否开展定量评价，并明确定性评价程序、指标及其权重、评分标准等基本要求。第十条开展物有所值定量评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，明确定量评价内容、测算指标和方法，以及定量评价结论是否作为采用PPP模式的决策依据。第三章定性评价第十一条定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标。59 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告第十二条全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。第十三条风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。第十四条绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。第十五条潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。第十六条政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。第十七条可融资性指标主要考核项目的市场融资能力。第十八条项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门，可根据具体情况设置补充评价指标。第十九条补充评价指标主要是六项基本评价指标未涵盖的其他影响因素，包括项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。第二十条在各项评价指标中，六项基本评价指标权重为80%，其中任一指标权重一般不超过20%；补充评价指标权重为20%，其中任一指标权重一般不超过10%。第二十一条每项指标评分分为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、不利，对应分值分别为100~81、80~61、60~41、40~21、20~059 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告分。项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门，按照评分等级对每项指标制定清晰准确的评分标准。第二十二条定性评价专家组包括财政、资产评估、会计、金融等经济方面专家，以及行业、工程技术、项目管理和法律方面专家等。第二十三条项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门组织召开专家组会议。定性评价所需资料应于专家组会议召开前送达专家，确保专家掌握必要信息。第二十四条专家组会议基本程序如下：（一）专家在充分讨论后按评价指标逐项打分，专家打分表见附件；（二）按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专家组意见。第二十五条项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门根据专家组意见，做出定性评价结论。原则上，评分结果在60分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。第四章定量评价第二十六条定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。第二十七条PPP值可等同于PPP项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）及有关规定测算。第二十八条PSC值是以下三项成本的全生命周期现值之和：59 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告（一）参照项目的建设和运营维护净成本；（二）竞争性中立调整值；（三）项目全部风险成本。第二十九条参照项目可根据具体情况确定为：（一）假设政府采用现实可行的、最有效的传统投资方式实施的、与PPP项目产出相同的虚拟项目；（二）最近五年内，相同或相似地区采用政府传统投资方式实施的、与PPP项目产出相同或非常相似的项目。建设净成本主要包括参照项目设计、建造、升级、改造、大修等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产的价值，并扣除参照项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。运营维护净成本主要包括参照项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等，并扣除假设参照项目与PPP项目付费机制相同情况下能够获得的使用者付费收入等。第三十条竞争性中立调整值主要是采用政府传统投资方式比采用PPP模式实施项目少支出的费用，通常包括少支出的土地费用、行政审批费用、有关税费等。第三十一条项目全部风险成本包括可转移给社会资本的风险承担成本和政府自留风险的承担成本，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）第二十一条及有关规定测算。政府自留风险承担成本等同于PPP值中的全生命周期风险承担支出责任，两者在PSC值与PPP值比较时可对等扣除。59 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告第三十二条用于测算PSC值的折现率应与用于测算PPP值的折现率相同，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）第十七条及有关规定测算。第三十三条PPP值小于或等于PSC值的，认定为通过定量评价；PPP值大于PSC值的，认定为未通过定量评价。第五章评价报告和信息披露第三十四条项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门，在物有所值评价结论形成后，完成物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案，并将报告电子版上传PPP综合信息平台。第三十五条物有所值评价报告内容包括：（一）项目基础信息。主要包括项目概况、项目产出说明和绩效标准、PPP运作方式、风险分配框架和付费机制等。（二）评价方法。主要包括定性评价程序、指标及权重、评分标准、评分结果、专家组意见以及定量评价的PSC值、PPP值的测算依据、测算过程和结果等。（三）评价结论，分为“通过”和“未通过”。（四）附件。通常包括（初步）实施方案、项目产出说明、可行性研究报告、设计文件、存量公共资产的历史资料、PPP项目合同、绩效监测报告和中期评估报告等。第三十六条项目本级财政部门（或PPP中心）应在物有所值评价报告编制完成之日起5个工作日内，将报告的主要信息通过PPP综合信息平台等渠道向社会公开披露，但涉及国家秘密和商业秘密的信息除外。61 某某某县中心城区潘河、三里河环境综合治理工程PPP项目物有所值评价报告第三十七条在PPP项目合作期内和期满后，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，将物有所值评价报告作为项目绩效评价的重要组成部分，对照进行统计和分析。第三十八条各级财政部门（或PPP中心）应加强物有所值评价数据库的建设，做好定性和定量评价数据的收集、统计、分析和报送等工作。第三十九条各级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，加强对物有所值评价第三方专业机构和专家的监督管理，通过PPP综合信息平台进行信用记录、跟踪、报告和信息公布。省级财政部门应加强对全省（市、区）物有所值评价工作的监督管理。第六章附则第四十条本指引自印发之日起施行，有效期2年。61